新行政法与行政诉讼法学 （高等主干）教学课件 方世荣 第九章 行政立法.pptVIP

第九章 行政立法第一节 行政立法概述第二节 行政法规第三节 规章第四节 行政立法效力第五节 行政立法监督第六节 行政规范性文件 第一节 行政立法概述 一、行政立法的概念 所谓行政立法，是指行政机关根据法定权限、按照法定程序，制定和发布行政法规、规章的活动。 二、行政立法的性质 行政机关的行政立法权源于宪法和法律的赋予，已成为行政权的组成部分，是行政机关履行职能的重要权力形式。行政立法的行政性质主要表现为： ①行政立法的主体是国家行政机关。 ②行政立法的主要目的是为执行和实施权力机关制定的法律、地方性法规。 ③行政立法是行政机关履行行政管理职能的方式。 ④行政立法的内容主要是国家行政管理事务，行政法规、规章所调整的对象是行政关系。 行政立法作为行政机关的一种抽象行政行为，它与具体行政行为的区别主要表现在： ①能够行使行政立法权的行政机关是有限的，并非所有行政机关都享有行政立法权，只有依法确定的行政机关才能进行行政立法。 ②行政立法制定行政法规和规章所涉及和规范的对象具有普遍性，是对不特定的公民、法人或其他组织而制定的；行政机关实施具体行政行为是针对具体的人或事，具体行政行为的对象具有特定性。 ③行政立法制定的行政法规、规章作为法的表现形式，往往适用于一定时期或阶段，具有稳定性和反复适用性；具体行政行为的效力适用通常是一次性的，仅仅是针对某一特定的人或事件适用。 ④行政立法作为一种立法活动，其程序正式、严格、规范；具体行政行为虽然也有严格、规范的程序，但实施过程相对简单、灵活。 行政立法与其他抽象行政行为相比较，虽然在行为的对象、规范性和适用性等方面有着相同之处，但是，他们仍存在着明显的区别，主要表现在： ①主体的范围不同。 ②功能作用不同。 ③权力来源不同。 ④效力程度不同。 ⑤行为程序不同。 行政立法与权力机关立法的区别主要表现在： ①立法的主体不同。 ②立法权的来源不同。 ③立法的内容不同。 ④立法程序的要求不同。 ⑤立法的形式不同。 ⑥效力等级不同。 三、行政立法的分类 行政立法根据不同标准可以作以下分类： (一)职权立法与授权立法 1.职权立法。职权立法是指行政机关直接依据宪法和组织法所赋予的行政立法权，制定行政法规和规章的活动。 2.授权立法。授权立法是指行政机关依据单行法律、法规的授权或者依据有权机关的授权决定所授予的立法权，制定行政法规和规章的活动。 (二)中央行政立法与地方行政立法 1.中央行政立法。中央行政立法是指最高国家行政机关即国务院及其各部门制定行政法规和规章的活动。 2.地方行政立法。地方行政立法是指一定层级的地方行政机关依法制定和发布政府规章的活动。 (三)执行性立法与创制性立法 1.执行性立法。执行性立法是指行政机关为了执行或实现特定法律、法规的规定，制定实施该法律、法规的具体规定的活动。 2.创制性立法。创制性立法是指行政机关根据特定法律、法规或授权决定的授权，为了弥补法律、法规的缺失或者变通法律、法规的规定而进行的立法。 四、行政立法的原则 行政立法主要有以下原则： 1.统一性原则。 2.民主性原则。 3.适应性原则。 4.协调性原则。 第二节 行政法规 一、行政法规的概念 行政法规是指国务院根据宪法和法律，为了行使行政权力、履行行政职责，按照法定权限和程序制定的各种行政管理法律规范的总称。行政法规具有以下基本特征： 1.行政法规的制定机关是国务院。 2.行政法规的根据是宪法和法律以及授权决定。 3．行政法规的内容应当是国务院法定权限范围内处理的事项。 4.行政法规按照法定程序制定。 5.行政法规具有法的效力。 二、行政法规的制定权限 国务院制定行政法规的权限，总的来讲，应同国务院的职权范围一致。对于哪些事项应当由法律规定，哪些事项应当由行政法规规定，哪些事项应当由规章规定，我国《立法法》作了明确的划分。 (一)制定行政法规与制定法律的权限划分 (二)制定行政法规与制定地方性法规的权限划分 (三)制定行政法规与制定规章的权限划分 三、行政法规的制定程序 行政法规立法规划由国务院法制机构编制，报国务院审定，编制程序为： 1.国务院各主管部门分别就本部门主管的行政事务提出立法建议。 2.国务院法制局通盘研究，综合协调，拟定规划草案。 3.国务院审议确定行政立法规划。 四、行政法规的制定技术 (一)行政法规的名称 根据国务院《行政法规制定程序暂行条例》的规定，行政法规使用三种名称，即条例、规定和办法。 (二)行政法规的结构 (三)行政法规的公布形式 国务院公布行政法规，由总理签署国务院公布令，公布令应包括发布机关、公布令序号、行政法规的名称、通过或批准日期、发布日期、生效日期和签署人等项内容。 第三节 规章 一、规章的概念 规章亦称行政规章，是指特定的行政机关根据法