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对如何搞好村庄规划的探讨 【摘要】随着城市化进程的不断加快，村庄规划逐渐被提升到城乡统筹发展的重要日程，特别是城乡规划法的颁布及城乡规划法实施办法的出台，荥阳市在村庄规划编制方面，通过分析村庄规划建设的关键性内容,对新兴农村社区规划建设的关键问题作了初步探讨，逐步摸索出一套切实可行的政策、措施。 【关键词】城市化 村庄规划 新型农村社区 一、搞好村庄规划的背景 近几年来，荥阳市按照重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的要求，瞄准“建设郑州新城区和西花园”的发展定位，紧扣新农村建设的20字方针，坚持“政府主导、市场运作、因地制宜、分类指导、科学规划、试点先行”的原则，全市282个行政村， 30个城中村，启动了252个村庄的规划编制和整合工作，在完成23个村庄综合改造的基础上，不断探索以新农村建设促进城乡统筹发展的新思路和新办法，重点打造了以贾峪镇洞林湖五村联建和豫龙镇槐西新型农村社区建设为代表的示范带动能力强、建设标准高的14个新型农村社区和中心村。其中，以“政府主导、企业运营、外资注入、群众参与、专家顾问”的五村联建洞林湖生态城建设项目，不仅是我市新农村建设的典范和样板，也被专家和学者誉为新农村建设的“荥阳模式”。截止目前，荥阳市共完成郑州市新农村建设示范村任务37个，累计投入各类建设资金达到了20亿元，打造了一批特色村和亮点村。在此背景下，如何做好村庄规划，按照“科学发展、城乡一体、政府主导、村民自愿”的原则，对村庄实施“合村并城、合村并镇、合村并点”，合理、有效的改善和提高农村居住环境和水平，进一步集约、节约用地指标，走科学化、现代化、集约化城乡一体化发展道路。 二、对“村庄”概念的认识和分类 村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。它有别于城镇，具有独特的发展特征，其规划也有特殊性。因此，村庄规划由于对概念的认识上存在差异，使村庄的分类不一样。 （一）按村庄现状的配套建设内容和经济基础、区位条件分，村庄的类型可以分为近郊型村庄、经济发达型村庄、经济落后型村庄、生态农业型村庄，经济产业带动型村庄。 （二）按照中华人民共和国《镇规划标准》gb 50188 — 2007规定，村庄分为两类：中心村和基层村。中心村是镇域镇村体系规划中，设有兼为周围村服务的公共设施的村；基层村是镇域镇村体系规划中，中心村以外的村。 因此，随着城乡经济和社会的统筹发展，城乡一体化化进程的加快，村庄的功能及结构逐步发生变化。针对以上对村庄定义的概念，通过对荥阳市282个村庄的分析研究，将荥阳目前的村庄分为3类，村庄人口规模分布相对比较集中，主要集中在1000—3000人之间，该类村庄共有199个，占村庄总数的70.7%；1000人以下的村庄有48个，占17%，其中500人以下的村庄有6个；4000人以上的村庄有17个，如广武、高村、王村、邢村等，具体人口规模分布如图6-1。 但由于对“村庄规划”的技术力量偏向及村庄发展规律的研究和认识不够，使村庄的发展普遍缺乏整体性和发展的后劲；所以，如何搞好村庄规划的研究和探讨无疑具有重要的现实意义。 三、村庄规划存在的问题 1、村庄与工业混杂布局，环境压力大，制约了农村生活条件的改善 村庄与工业企业混杂布局，许多企业布局在村庄，土地利用效率低，对环境造成较大压力。尤其是南部崔庙、贾峪镇煤矿、建材以及石材等工矿企业密集地区环境质量较差，固体粉尘污染、空气质量下降、水体污染等现象仍然不同程度的存在，严重影响了该地区农村居民生产生活和身体健康，制约了农村生产生活条件的改善。 2、复杂地形造成村庄居民点空间布局分散，村庄规模较小，土地集约化程度低 荥阳市复杂的地形地貌，尤其是北部、西部邙岭区域所在乡镇如广武、高村、王村、汜水、高山，南部环翠峪区域所在乡镇如贾峪、崔庙、刘河、环翠峪，地形复杂、沟壑纵横，多数村庄居民点空间布局较为分散，各居民点之间距离较远，人口较少，规模较小，土地集约化程度低，造成土地资源的浪费，这也一定程度上给基础设施的建设和共享带来了影响，从而制约了人民生产生活质量水平的提高。 3、大型基建项目的规划建设范围内的村庄需要整理或迁建 荥阳市特殊的地理位置使得多项国家级项目从境内通过或在境内选址，如南水北调中线工程、国电工业园区、西气东输等，该类大型项目需要征集大量土地，或对所在范围的环境造成一定影响，工程沿线或范围内的村庄需要迁建或综合整理。 4、塌陷区、采矿区村庄需要综合治理 煤矿塌陷区的村庄房屋都出现了不同程度的裂缝，耕地出现下陷，耕地面积减少、粮食产量降低，环境受到严重污染等问题，严重影响人民群众的生活质量与安全，村庄需要综合迁建治理。多数村庄缺乏搬迁费用，合理搬迁补偿机制缺位。缺乏远期考虑，部分就近新建居民点刚建不久仍然出现搬迁点地面塌陷、居民房屋裂缝等类似问题，严重影响居民正常生产生活甚至