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2015年第5期 创新 No.5 2015 （第9卷 总第59期） INNOVATION （Vol.9 ，Cumulatively No.59 ） 创新 2015年第5期 总第59期 政府与社会组织合作形式研究 王 飞 ［摘 要］政府与社会组织合作可以促进政府职能转变与社会组织发展，创新公共服务供给模式，满足公众公共服务多 元化需求，维护社会和谐稳定。结合当前政府与社会组织合作的实践状况，可梳理出四种当前政府与社会组织合作的主要形 式：政府向社会组织购买公共服务、公私合营—— —公办民营与民办公助、社会组织与政府合作参与公共政策流程、政府与社会 组织合作创新社会治理。通过规范研究与案例分析相结合，厘清了这四种合作形式的操作方式、取得的经验与存在的缺陷。 ［关键词］政府；社会组织；合作形式；社会治理 ［中图分类号］D630 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-8616（2015 ）05-0118-08 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全 们提供的公共服务能够满足公共需求的多样性与 面深化改革若干重大问题的决定》要求：“激发社会 异质性，是政府有力的公私合作伙伴。[2] 组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政 （二）促进政府职能转变 社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作 要提高政府行政效率就必须转变行政理念，将 用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事 部分职能交还市场和社会，鼓励、引导、支持广大社 项，交由社会组织承担。”随着社会发展，越来越多 会组织积极参与、承担相应的职能。通过政府与社 的政府职能和公共服务会转移到由社会组织承担， 会组织在相关领域合作，政府将原本“不该管、不愿 政府与社会组织合作的领域将更加广阔，合作的方 管、管不好”的职能交予社会组织，这将促使社会组 式将更多样。政府与社会组织合作是现实所需，是 织有效弥补政府的缺陷，承接部分从政府转移出来 社会发展大势所趋，并非政府、社会组织或者个人 的社会职能，减轻政府行政负担，政府可以集中更 意志所为。政府—非营利部门的合作并不是作为有 多精力于“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管 意识的政策形成的，而是对强有力的政治现实的适 理、环境保护”，促进政府职能转变。社会组织与政 —志愿部门的政治力量，对政府官僚机构的广 应—— 府合作过程中，能与政府各自形成优势互补，因而 泛敌视以及公众对福利服务不问不热的支持。[1] 有利于构建服务型政府。政府还权于社会组织，把 部分职能移交给社会组织承担，可以将集中精力提 一、政府与社会组织合作的意义 供市场和社会难以提供的公共服务，进而有利于构 （一）满足公众公共服务多元化需求 建有限政府。社会组织与政府合作过程中，能发挥 社会组织是秉持为公众服务的公益性目标而 监督、制约政府的功效，促进政府权责统一、构建责 组建起来的，其种类多、数量大、分布广、扎根基层、 任政府。 了解公众需求。此外，社会组织由于自身的“志愿 （三）促进社会组织发展的需要 性、公益性、非营利性”等特点和性质使其较之营利 虽然近年来我国社会组织发展迅速，数量屡创 部门具有“非分配性约束”优势，这些特点和优势决 新高，截至2013 年6 月底，全国依法登记的社会组 定了由社会组织提供公共服务时能满足公众多元 织有50.67 万个，其中社会团体27.3 万个，民办非 化的需求。在市场经济条件下，非营利组织的非分 企业单位23 万个，基金会3713 个，从业人员超过 配约束特征使其具有提供公共服务的天然优势，它 [ 3]