清末地方行政体制改革.PDFVIP

( ) 第 21 卷 　第 5 期 江汉大学学报 人文社会科学版 Vol. 21 　No. 5 2002 年 10 月 Journal of Jianghan University ( Humanities and Social Sciences) Oct. 2002 清末地方行政体制改革 刘　伟 (华中师范大学 历史文化学院 , 湖北 武汉 430079) 　　摘 　要 :在清末的预备立宪改革中 ,地方行政体制也进行了相应的改革。通过这一改革 ,初步形成了行政与立 法、行政与司法的分离 ;通过机构调整 ,使各级地方政府机构向分职化方向发展 ;通过地方自治的开展 ,将基层社会 的管理纳入法制化的轨道 ,从而初步形成了基层社会管理的“民治”模式。尽管这一改革没有全部完成 ,尽管改革 中出现了各种弊端和问题 ,但不可否认 ,改革从根本上改变了原有的地方行政模式。 　　关键词 :清末 ;地方行政体制 ;社会管理 ; 中图分类号: K252 　文献标识码 :A 　文章编号 :(2002) 　　 教育又有各专职官员 ,督抚处于控驭各方的中心地 位。在道成为介于督抚与府厅州县之间的一级行政 一 单位以后 ,道实际成为省的派出代表 , “各道职司风 ( 清代的地方行政体系 ,是省、道、府 直隶厅、直 宪 ,综核官吏 ,为督抚布教令 , 以率所属”。道员以 ) ( ) ( 隶州 和县 州 四级。省一级的行政官员除总督巡 “整饬吏治,弹压地方为任”《清朝文献通考》卷78 , ) 抚外 ,还有布政使和按察使 ,二者各有专司 ,分掌民 职官二 ,商务印书馆 1936 年版 ,第 5577 页 ,其职责 政财政和刑名按劾。此外每省还有学政一人 ,为管 更多的是偏重于巡守地方、监察地方 , 以保证朝廷政 ( 令在地方的贯彻。府处于督抚司道与州县之间 ,雍 理一省教育之最高长官。道有专管一事的道 如督 ) ( ) 正的训谕说道 :“知府与州县官最亲,凡州县兴利除 粮道、盐法道 和专管一地的道 分守道、分巡道 两 种 ,但前者不是每省都设 ,而后者则分辖三四府州地 弊之弊 , 皆于知府有专责焉。是知府一官,分寄督抚 方 , 是掌管钱谷、刑名的行政长官。府是“总领属 监司之耳目 ,而为州牧县令之表率 ,承流于上 ,宣他 ( 县”,即县之上的行政单位。清代与府地位相同的还 于下。”《清世宗实录》卷3 , 雍正元年正月辛巳 , 中