论中国式公共安全管理构建-——以全面紧急事态管理为原则.pdf

内容摘要 公共安全管理是政府主导下的有组织行为，其以团队的专业化为标志，以维护公共 安全为己任，在程序化的管理模式下进行运转。在西方国家，公共安全管理被称为紧急 事态管理，其起步较早，在长期的实践检验中，逐步形成起一套以全面紧急事态管理为 原则的管理模式。其以全危险方法为统领，试图以一套行之有效的应对方法来处置所有 可能存在的紧急事态，并在综合紧急事态管理系统的领导与协调下，调配各方资源，对 公共安全的减除、准备、应对以及恢复阶段实施全过程管理。全面紧急事态管理以高度 整合各方资源为目标，以科学统一的应对模式为行动指南，力求实现公共安全的高效管 理。 回到中国，从2003年非典到2008年汶川地震，从南平校园屠杀到2011年频发的校车 事故，安全隐患不断滋生，安全问题也成为大众日益关注的焦点。政府在和谐社会的观 念指引下，逐步加强安全问题的管理，从突发事件应急预案的制定，突发事件应急办公 室的成立，到《突发事件应对法》的颁布，从中央到地方，无一不对安全问题切实关注。 在政府的十二五规划中，“加强公共安全体系建设”也纳入了实施纲要，政府以政策的 重视和行动的支持表明了其维护安全问题的重大决心。但是结合中国的实际，就现阶段 而言，我国尚未成立专门的公共安全管理部门，中央的应急办公室还身兼总值班室的工 作，地方在对公共安全管理部门的设置上也是各具特色，相对分散的设置增加了管理工 作开展的难度，加上各部门沟通协调的缺乏，民众风险意识淡薄，自我保护能力不足的 现状，构建中国式的公共安全管理体系可谓刻不容缓。 立足国情，不难发现，西方的全面紧急事态管理原则很好地弥补了我国在公共安全 管理问题上的不足，为创建符合中国特色的公共安全管理体系提供了科学的指引。首先， 以法律明确设置专业的管理部门以及应对方式，改变现在分散的管理状态，为实施统一 的工作标准奠定组织基础；其次，健全现有的领导体制与运行方式，将公共安全管理部 门纳入公务员管理体系，实行纵横双重领导。在工作的开展上，以地方为统领主体，结 合上级的技术帮助与指导，共同维护公共安全。第三，统一公共安全的管理模式，引入 “减除、准备、应对以及恢复”的阶段化管理，以一套完备的方法来应对各种潜在的风 险，尽力降低可能产生的损失，维护社会的稳定与秩序。 公共安全关涉党和国家的利益，关系民生的稳定和社会的发展，其重要性不言而喻。 因此，本文欲以先进的管理理念为指引，结合实际国情分析，加深对公共安全管理问题 的探讨，以期对中国式公共安全管理的构建有所裨益。在理论与实践的不断努力中，实 现社会的和谐稳定发展。 关键词：全面紧急事态管理原则；突发事件；全过程管理；全危险方法； 综合紧急事态管理系统 2 Abstract The public security management is the organizational behavior which dominated by government and owned professional team in order to safeguarde public security.It operates under the mode of procedural management. In western countries, the public security management is called the emergency management.It starts early and in the long-term practice test, gradually formes up a set of management mode which bases on the principle of comprehensive emergency management. Comprehensive emergency management is under the leader of all-hazards approach,trying to set up a series of effective methods to deal with all possible emergency.With the coordination of emergency man