行政复议制度完善对策研究.pdfVIP

2．建立公正独立的行政复议机构。作者通过实践，深感政府法制机构承 担行政复议层级监督重任力不从心。在现有行政管理体制下，法制机构本身 相对于各级行政机关具有很大的附属性。法制机构作为行政机关的法制参谋 和助手的角色定位，和行政复议制度所要求的独立和超脱是不相容的。只看 到法制机构独立的表象，却不能从部门与政府关系的角度来全面考察法制机 构和政府部门之间的实际关系，只能做出了错误的选择，贻误行政复议工作。 因此，作者建议应当参考国外的相关经验，成立专门的行政复议委员会，借 助各级人大和社会的力量，实现行政复议机构相对于行政权的独立，以保证 其公正办理复议案件。 3．正确处理行政复议和司法审查的关系。行政复议相比较行政诉讼具有 不可替代的优点，有利于实现对当事人权利的保护及提高行政效率。但是目 前我国行政复议立法在复议前置程序的设定和适用方面却存在着条件过低、 过于随意的现象，应当引起立法者的注意。作者认为只有法律才能设定行政 复议前置程序，而且立法还应当明确规定排除适用复议前置程序的具体隋形。 同时，行政复议和司法程序虽然是监督和被监督的关系，但这并不妨碍两者 之间在制度层面开展必要的沟通和交流。 4．正确处理行政复议和其他行政内部监督制度的关系。除行政诉讼外， 我国目前行政系统内部对行政行为的监督制度并不少，如行政复议、行政监 察、督办、信访、热线投诉等，但监督效果并不理想。原因之一就是各种监 督制度之间缺乏明确的分工和协调。一方面，各种监督制度都占用一定的法 律资源，但相互之间职责界定不清，各行其是。另一方面，当事人反而在众 多的救济途径的推诿塞责面前无所适从，救济无门。因此，作者建议对各行 政监督部门按照行政管理体制改革精简效能的原则进行重新整合，重点是要 充分发挥行政复议制度的作用。 5．积极回应现代行政和我国行政管理实践的发展给行政复议制度带来的 影响。随着行政权全面介入社会生活，行政争议的数量和科r类越来越多，行 政复议案件的审理也越来越复杂。这些都需要行政复议立法的及时回应。当 前行政复议立法应当关注行政主体问题，明确行政主体的设定条件，确定相 应的复议管辖制度，避免与相关立法及司法实践产生冲突。 6．提高行政复议立法的操作性，更好地指导实践。脱离实际的立法，其 立法初衷再好，立法体系再完备，也毫无价值可言。因此作者认为，我国行 政复议立法应当紧扣本国历史和实践，注重提高操作性。在我国行政法理论 研究较薄弱，理论界和实务界对许多行政法基本问题争论不一的情况下，应 当尽快以立法的形式明确复议审查范围、第三人、准用标准等具体问题，以 满足行政复议实践的需要。 关键词：行政复议制度 行政复议机构 行政复议管辖 比较行政法 of onthePerfection Study the Review Administrative System Abstract theadministrativereview a The of establishment systemprovides newrelief fortherelmive fromthe ofviewof path person．But point in ofthe all the official affairs， authoL govemmentlegislative department