行政规划司法审查与研究.pdfVIP

Classified Index： CODE：10075 U.D.C ： NO A Dissertation for the Degree of M.Law Research on the Administrative Planning and Judicial Review Candidate: Zhang Jingjuan Supervisor: Prof.Ke Yangyou Academic Degree Applied for: Master of Law Specialty: Constitutional and Adiministrative Law University: Hebei University Date of Oral Examination: May, 2012 摘 要 摘 要 随着整个社会的发展，从十九世纪末开始，政府逐渐从消极的守夜人角色转变为积 极的社会参与者及给付者角色，即从“权力行政”转变为“服务行政”，与此相伴，行 政规划作为一种新型的行政手段应运而生，在提高社会资源的利用率、调解各种不同利 益冲突方面发挥重大作用。尤其是二战以后，很多国家和地区都广泛重视行政规划，逐 渐将其从城市规划的领域延伸到国家政策上，比如环境保护等。行政规划的出现不仅对 政府的具体工作任务起到一定的指导作用，发挥未雨绸缪的功能，同时也使公民自觉的 根据国家的规划来安排自己的生活、工作等，促使整个社会处于一种和谐之中。 遗憾的是我国目前的行政规划行为还不是很规范，实际操作中也出现了不少问题， 对此进行规制的实体法和程序法也不是很充分、很完善，难以保证公民在行政规划制定 过程中的民主参与及有效的监督，这就使得行政规划不管是在制定环节，还是在变更、 废止环节都具有很大的任意性及随意性，有关行政规划的矛盾与纠纷不断撞击着我们的 脑神经，最典型的例子就是土地的拆迁规划，规划的一些实际执行措施中的暴力性及违 法性，足以显示出整个规划本身的不科学性及不合理性。目前为止，理论界与实践界诸 多人士认为行政规划的法律属性是抽象行政行为，不应将其纳入司法审查之中，因为我 国的行政诉讼法明确了受理范围是具体行政行为，学术界对行政规划的研究虽说不少， 但更多的是集中在对它的程序规制上，笔者则将目光放在了对其的司法审查上。在参阅 了大量的文献及有关司法实践报告后，笔者对行政规划司法审查问题进入了较为深入的 研究。 笔者先从行政规划的一些基本理论着手，在谈及各学术观点的同时也提出了自己的 鲜明见解，特别是在对行政规划的法律属性这个难点问题上，笔者从静态和动态两个角 度对此进行了充分的论证。理论上的分析为将行政规划纳入司法审查提供了可能性，但 现实中的挑战我们仍不可忽视，笔者综合各方面的因素进行分析，展现出我国对行政规 划进行司法审查的难度。面对这些困难，我们要做的不仅仅是创新我们的理论，还需要 学习国外先进的理论及实践，所以在对国外行政规划司法审查制度进行考察分析时，笔 者着重从各国的制度特色及制度中争议较大的焦点进行了评述，并在此基础上，提出几 个值得思考的问题。最后，基于对前三章的理论分析，结合我国的具体情形，借鉴吸收 I 摘 要 主要国家与地区行政规划司法审查制度中的优越性及先进性，笔者对我国的行政规划司 法审查制度提出大胆的设想，并具体从审查的范围、对象、方式、争诉当事人的资格确 定等几个主要方面进行深入剖析。并对审判中法院应重点注意的问题作了进一步补充说 明。此文章对我国行政规划的司法审查具有重大理论意义及实践意义。 关键词 行政规划 行政规划主体 行政相对人 司法审查