我国起诉不停止执行原则的反思和变革.pdf

摘要 基于维护公共利益、保证行政效率等方面的考虑，我国《行政诉 讼法》确立了行政救济制度上的一项特有原则——起诉不停止执行原 则。但是，随着行政法理论研究的深入和行政诉讼实践的发展以及人 权入宪，该原则在理论和实践中存在的问题日益显露。主要表现为忽 视了对公民、法人、其他组织的权益的保护，法律规范之间冲突的产 生，诉前强制执行问题，以及与现行的执行制度存在矛盾。本文首先 介绍了起诉不停止执行原则在我国的立法现状及立法本意，并对该原 则的内涵，理论依据等内容进行阐述。从起诉不停执行原则实施状况 入手，阐述该原则在理论、立法及实践中存在的问题，指出为顺应时 代的发展，需要对该原则进行反思与变革。 许多国家和地区立法中都对该原则作了规定。概括而言，主要分 为两种，即以日本为代表的起诉不停止执行原则和以德国为代表的起 诉停止执行原则。起诉不停止执行原则注重行政效率，以维护行政权 力、公共利益为出发点；起诉停止执行原则则把重心放在了对公民权 利的保障上，强调司法公正的重要性。我国《行政诉讼法》对该制度 的规定相对简陋。本文对德国和日本及我国台湾地区关于该原则的比 较研究，总结出一国对这两大原则的选择其实是在利益衡量的基础上 作出的，指出目前对我国行政法制建设而言，应当立足于我国国情， 反思IHll}度的立法目的和原因，对起诉不停止执行原则进行反思与变 革。最后，本文通过对公共利益与个人利益、行政效率与司法公正这 两对相互冲突的价值进行对比衡量，对我国当时立法现状进行分析总 结，以及对该原则在理论立法及实践中存在的问题进行分析研究，最 终得出结论，即基于保障人权为出发点，我国应确立起诉停止执行原 则，以体现对相对人利益的保护，并对起诉停止执行原则的立法修正 及其审查标准进行阐述。 关键词： 起诉(不)停止执行原则，诉前强制执行，利益权衡 ABSTRACT Basedon the interestandensuring safeguardingpublic administrative ProcedureLaw’’have efficiency，China’SAdministrative in establishedthe theadministrative uniqueprinciple remedysystem·-·-the ofnot principle stoppingexecutingagency theoreticalofadministrativelawandadministrative in—depth study asthe ofthe aswell ofhuman into litigation developmentpractice rights the ofthis in constitution，the problemsprincipleappearsincreasingly both and aremanifestedinthe of theorypractice．They neglection ofadministrative conflictbetween interests，the protection counterpart’S beforetheenforcementaswellas