基层行政和及村民自治权冲突及平衡.pdfVIP

＼帆Y帆1m9㈧4Ⅲ4m帆9叭9＼ll＼7帆 摘 要 本文以宪法、法律为依据，以人民主权理论、国家一社会理论、治理理论等 理论为依托，首先对基层行政权、村民自治权等主要概念进行界定，揭示现实乡 村关系中存在的基层行政权影响村民民主管理权、民主选举权、民主决策权、民 主监督权等现象，同时分析了村民自治权通过不履行对基层政府的协助义务、排 斥基层政府的指导等方式影响基层行政权。在具有以上认识的情况下，深入分析 了基层行政权与村民自治权冲突的原因，并将原因归纳为基层政府利益与村集体 利益的矛盾、传统政府观念与现代政府观念的矛盾、基层政府治理能力与村民自 治能力的矛盾等三个方面。由于村民自治权具有公权力和私权利的双重属性，在 实践中既可能受到行政权的侵犯，也可能会侵犯村民的合法权益。因此，既需要 对行政权予以规制以保护村民自治权，又需要对村民自治权给予必要的引导规范 以维护行政权，即需要寻求二者之间的平衡。而村民自治权和基层行政权具有内 在价值的一致性——“公共治理的事实，为平衡基层行政权和村民自治权提供 了可能。接下来本文从“基层行政权与村民自治权的平衡的角度开始论述，提