土地发展权配置及流转与研究.pdf

摘 要 土地发展权是一种物权，是将土地从较低利用效益的用途或较低利用程度转向 较高利用效益的用途或较高利用程度，以此获取土地收益的财产权，它与土地所有 权的权能平行，并可以与之分离存在，单独实现其土地财产权经济收益。国家通过 设置土地发展权，建立土地发展权流转机制，鼓励土地发展权的交易与流转，可以 更好地发挥在公有制条件下的土地供应参与宏观经济调控作用。 国家是土地发展权配置与流转的管理主体。土地发展权的公平、合理配置，是 其高效交易与流转的基础。国家为有效实施土地利用政策、农地保护政策、城乡及 区域发展政策、环境保护政策对土地发展权进行初始配置，再通过市场机制的调解 作用，设定为国家、集体或个人拥有的具有物权性质的土地发展权。因此，土地发 展权的流转收益分配必须兼顾国家、集体和个人利益，特别是要维护农民合法的土 地发展权权益。 国家（政府）在配置土地发展权时应在坚持控制发展权总量、优化发展权结构、 注重公平配置、提高配置效率的原则前提下，通过立法确定发展权在土地产权体系 的法定地位，利用土地规划、城市规划等技术性和政策性手段，设定土地用途、区 位、建设强度等土地发展权物质要素，使土地发展权成为可以有效流转和交易的土 地产权。 土地发展权流转促进模