美国加州 水银行 运行机制及研究.pdfVIP

世界地理研究 第16卷第l期 V01．16．No．1 20O7年3月 WORLDREGIONALSTUDIES Mar．．20O7 文章编号：1004—9479(2007)0l一0032—08 美国加州“水银行”运行机制研究 张 郁1， 吕东辉2 (1．东北师范大学城市与环境科学学院，长春130024； 2．吉林大学生物与农业工程学院，长春 130025) 摘要：美国加州“水银行”的出现是伴随其北水南调工程，在具有良好的蓄水、输水设备和广大 的含水层空间优势的基础上，当出现极端干旱的背景下创新性地建立的一种水资源管理模式。我 国南水北调工程调水范围更广、水资源配置难度更大，如何实现跨流域、跨地区水资源的合理分配 关系着调水工程的成败。加州“水银行”的运作机制研究可以为我国南水北调工程的水资源管理提 供参考和借鉴。 关键词：加州“水银行”；南水北调；水资源配置 中图分类号：F320 文献标识码：A 世界上最早的“水银行”出现在美国最大的调水工程——加利福尼亚州(以下简称加州) 银行”式的水资源配置机制，不但缓解了城市用水和农业灌溉问题，而且使生态环境用水得 到保障。这里，“水银行”是一个比喻，它相当于一个虚拟水库，是与调水有关的一种水的购买 和分配机制，包括了水权分配、水量调度和支出、收取等一系列的软件措施和硬件措施。它的 作用与金融银行类似，通过“水银行”中介机构，水权富余者存储剩余的水权，并从中获取收 益；需水者支付一定的资金从中借贷水权，满足用水需求。由于水资源流动性强，水文现象波 动性大，供给与需求之间常常有很大的时空差距，使用一对一式的现货交易形式成本很高， 而建立“水银行”可以大大降低交易成本。在西方国家的水市场实践中，“水银行”是一种较多 被采用的形式[12．3]。我国南水北调工程是缓解北方地区水资源紧张状况的重大战略性基础 工程，具有受水区范围广、需水量大、用水户众多的特点，同样也面临着水资源时空分布不均 以及水文现象周期性波动的影响，如何实现北调水的合理配置问题，关系着调水工程的成 败。本文通过美国加州“水银行”的产生背景及运作机制的研究，力求为我国南水北调工程水 资源配置提供参考和借鉴。 1加州“水银行”的实施背景 加州的水资源时空分布十分不均匀，70％的降水集中在北部地区，但加州的大中城市和 农业用地多集中在中部和南部地区，这些地区年用水总量占加州年用水总量的75％，全州 收稿日期：2006-05—12； 修订日期：2007—0l一10 基金项目：教育部人文社会科学基金资助项目(05JA790008)；水利部南水北调规划设计管理局资助项目。 万方数据 1期 张郁等：美国加州“水银行”运行机制研究 33 一半的人口集中在南 部地区，最大的灌溉 农田分布在加州中部 地区，那里是世界上 粮食产量最高的农业 区。这种水资源分布 北部湾 和需求的不协调使得 整个加州的大多数流 域都处于调水或引水 的状态。为缓解南部 水资源紧张状况， 1951年加州议会通 过了实施北水南调工 程的规划，此工程计 划除了储水和配水 外，还包括有休闲娱 图1 美国加州北水南调工程示意图 乐、鱼类及狩猎等多 程与联邦中心流域调水工程组成(见图1)，其中，州调水工程是美国已建成的最大调水工 调水工程从北向南纵贯加州[4’引。 加州的调水工程以城市供水为主要目标，但农业用水户具有与城市用水户完全平等的 地位。在遭遇干旱的年份，城市用水显得更为紧迫，其供水的价值更加巨大。1991年，在经历 了连续5年的干旱后，加州州长Peter Action Wilson责令成立干旱行动小组(Dmught Team)，采取行动对付持续干旱。该小组的建议之一就是在用