精明增长语境下城市空间扩展机制与研究.pdfVIP

fIIFII I fi ll Ill l l l l IIIfI 同济大掣 Y1815597 精明增长语境下的城市空间拓展机制研究 摘要 纵观我国城市发展的历程，对于城市成长的管理一直是在朦胧的和频繁摇摆 状态中进行的，而缺乏完整的理论基础和逻辑构架。而随着城市发展步伐的加快 和国家对于城市化水平的调控和推进，城市成长中的矛盾已逐步凸现出来，主要 体现在：城市用地数量增长过快而耕地资源极其短缺；城市过度扩张而土地利用 效率低下；新区开发建设迅猛而浪费严重；外延式增长突出而内部空间结构失衡 等等。对于GDP总量及其增长的关注度要远远超过怎么去打造一个可持续发展的 城市模式。由此，环境污染、交通拥堵、城市边界无序蔓延等“城市病”(Urban Syndrome)不断涌现，如影随形。 目前，我国学术界己开始对这一问题有所关注，但与现实情况的发展变化相 比，无论是对国际和国内研究线索的梳理与评析，还是结合中国城市实际的深度 理论分析与实证研究，都与学术体系的建设和城市管理的实践需求不相适应。此 外，伴随全球化要素的流动和竞争的加剧、新兴技术产业的大量崛起以及信息网 络技术的高速发展，城市空间在原先非线性扩张的基础上，又植入了更多复杂多 变的因子。 精明增长(SmartGrowth)的理念在美国等西方国家城市管理实践中逐渐认 同并得到广泛运用。其本质上是人类在面临资源环境约束时对城市传统线性发展 模式的否定与调整。作为一种管理城市协调成长的新型理论工具，精明增长理论 通过土地使用功能组合、限制城市成长边界、提高土地使用效率、保护空地、农 田、自然景观和环境保护区、改变交通模式(TOD)、加强现有社区改造 特别强调以提高居民生活质量为中心，促进各要素和谐发展，为城市经济与资源 环境的协调发展提供了新的蓝本。 城市的拓展具有两个层面的含义：外沿式的扩张和内涵式的发展。城市空间 拓展中增量拓展与存量拓展方式互相关联、互为因果。没有增量拓展，城市空间 就难以承接大规模的产业与入口的集聚，城市内部功能结构的重组和存量拓展将 同济大学博士后研究工作报告 难以实现。而没有内部空间重组和存量空间拓展的推动，增量空间的外延式拓展 就失去了动力和支持。随着城市动态发展的进程加快，城市的各种功能活动和组 织结构日益复杂，城市空间扩展方式也表现出大量非线性的特征。 城市空间增长管理的工具复杂多样，一些传统的城市规划手段，如土地利用 Permit)都属于 城市空间增长管理的实施工具。而从具体的实施步骤来看，可以将城市空间增长 管理工具划分为边界设定和配套政策设定两个层面，后者还可包含税收调节，产 权控制等内容。边界设定是城市空间增长管理的基本工具。在以控制城市蔓延、 保护开放空间和塑造城市空间增长形态为目标的边界控制手段中，容纳式城市发 Containment 展政策(Urban Policy)目前已得到广泛采用。容纳式城市发展政策主 Growth 要有三种表现形式：绿带(Greenbelt)、城市增长边界(UrbanBoundary)和 Service 城市服务边界(Urban Boundary)。三者中，绿带和城市增长边界主要通过 “推力”将城市增长限制在开放空间、重要农业用地以及生态敏感用地之外；而 城市服务边界则通过基础设施建设，采用“拉力”将城市增长“吸引到边界之 内，并避免使其出现在没有基础设施投入的地区。 上海的空间演化历程即不同于发达国家，也不同于新兴工业国家。一方面是 政府仍然拥有主要空间开发的决策权，不同于西方完全市场化的作用机制；另一 方面，由于新自由主义主导全球市场化，政府不断对资本和市场做出让