中国农村宅基地使用权有效利用机制研究——基于江西省八个县农村宅基地使用权利用现状的分析.pdfVIP

中国农村宅基地使用杈 有效利用机制研究 — — 基于江西省八个县农村宅基地使用权利用现状的分析 张水峰 ，金兆怀 (1．东北师范大学 城市与环境科学学院，长春 130024；2．东北师范大学经济学院，长春 130024) 摘要：在坚持农村宅基地集体所有和 “一户一宅”前提下，如何正确引导农民自愿有序地退出空置宅基地，如何 盘活农村闲置宅基地帮助农民实现宅基地使用权流转 ，是当前我 国新农村建设、城市化建设面临的大问题。对农 村宅基地进行有效管理是一项艰巨的任务，这项任务需要全面考虑、系统设计，选择时机，又不能长期拖延使现有 矛盾扩大、深化。为此，我国应先在发达地区和城郊地区进行试点，取得经验后逐步扩展。并应该严格农村宅基地 审批流程，建立宅基地使用权登记制度 ，建立宅基地有偿退出机制，借鉴现有城市宅基地流转的做法，建立适应不 同地区的现代流转机制。 关键词：农村宅基地；使用权退出；土地流转 中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号 ：1005—2674(2015)09—069—05 一 、 引 言 随着城市化、工业化的大力推进 ，近年来大量农村人 口不断涌入发达地区，越来越多的远离城镇的乡村 呈现出 “空心化”局面。同时，随着新农村建设的不断深入和村村通、组组通公路的陆续开通，越来越多的农 户违规在国家规划的交通要道上乱 占耕地，私 自搭建楼房或未经有关部门报批宅基地使用权就擅 自在住房 周边扩建住房或在 自家耕地上重复建房等，以致一户多宅、住宅面积严重超标等问题屡屡发生。据部分学者 对农村土地使用情况调查显示，农村宅基地使用权退出在某种程度上仍处于无法可依的状态，空闲宅基地使 用权无法实现有效流转或置换，这是 目前我国农村宅基地使用中存在的突出问题。因此，探寻新农村建设中 农村宅基地退出和流转的有效机制 已成为理论界和实践中关注的焦点。 学术界对宅基地使用权退出和流转的理论研究逐渐增多。付坚强等从法律角度分析了宅基地使用权退 出的相关问题，探讨了构建宅基地退出制度的必要性和可行性。_l孔东菊认为，户籍改革背景下，引导农民 自愿有序退出空闲宅基地，城乡统筹 、社会保障、回归宅基地使用权的用益物权权能对提高农村土地利用效 率、推进新型城镇化建设具有重要意义。 彭新万等基于江西省部分市(区)、县农村宅基地使用权流转现状 的分析，提出了构建以指标流转为核心的区域间宅基地使用权的初级流转机制。l3张芳通过研究新农村建 设背景下农村宅基地使用权流转，认为必须推进制度建设 ，实行土地分级管理，促进农村住房流转市场 ，实现 收稿 日期：2015—07—12 定稿 日期：2015—08—20 作者简介：张水峰(1975一)，女，江西余干人，东北师范大学城市与环境科学学院区域经济学专业博士研究生，主要从事区域经济理论与政策 研究；金兆怀(1950一)，男，吉林长春人，东北师范大学经济学院教授、博士生导师，主要从事区域经济学研究。 69 当代鲣降研究 2015年第9期 城乡权利平等，才能使农村宅基地使用制度与时俱进 。_4J 党的十八届三中全会报告指出，“保障农村宅基地用益物权 ，改革完善宅基地制度 ，选择若干试点，慎重 稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推 动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。”多数学者认为，这为推动农村宅基地有偿退出机制的建立指明 了方向。其中，张如勇认为，建立宅基地有偿退出机制有利于保障农民权益，有利于推进新型城镇化，有利于 农村土地资源集约利用，进而提出了 “城镇置换模式”、“退出流转模式”、“跨村退出模式”等。l5郑和园、张 琳琳则提出，宅基地使用权资本化对实现城乡二元分化向城乡一体化结构发展有重要价值，应在完善土地产 权制度，赋予宅基地更多财产权，建立农村宅基地抵押制度的基础上，健全宅基地增值收益分配机制，尝试建 立政府、农民及集体、开发企业之间的三方利益分配机制。 吴康军、梅龙生等对当前比较有影响的以上海 松江为代表的 “置换”模式和以重庆为代表的 “自由流转”模式