城市公共物品供给的_空间失配_现象及其优化策略分析.pdfVIP

《福建论坛·人文社会科学版》 年第 期 2008 6 城市公共物品供给的“空间失配”现象 及其优化策略分析 □牟永福 摘 要：随着詹姆斯·布坎南“政府失灵”论的提出和罗纳德·科斯《经济学中的灯塔》的论文发表，公共物 品供给的“市场化”取向已经成为理论界和政府管理部门提高城市公共物品供给效率的基本价值目标。但是， “市场化”本身也并不是完美无缺的，由于公共物品的客观属性与市场追求的相悖和公民与市场消费关系的 “权力场”制约，以及“市场化”环境的不成熟，城市公共物品供给的“空间失配”现象已经成为当前制约城市市 民特别是弱势群体分享公共资源的主要问题。因此，如何实现城市公共物品供给的空间差异性分布，就成为 政府合理分配公共资源，提高城市公共物品供给效率的最优政策取向。 关键词：城市公共物品；市场化；空间失配；差异性 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： C912.81 A 一、“市场化”与“空间失配”现象 物品的最大效益的集中性分布。于是，城市公共物 “空间失配”问题最早是由美国哈佛大学学者 品不是居于闹市区就是富裕群体聚集区，而在城 在 年提出来的。根据 的观点， 市边缘或边缘群体聚集区，城市公共物品的提供 JohnKain1968 JohnKain “空间失配”是指由于美国社会对黑人的歧视，黑 少之又少甚至没有。一方面城市大量的公共资源 ［］ 人与白人在就业机会上存在空间的区隔现象。1也 得不到有效利用，处于闲置状态，而另一方面大量 就是说，由于人为的原因，黑人并没有享受到与白 的社会底层群体却享受不到城市公共物品所带来 人一样的就业平等权，在就业空间上处于一种相 的利益。由于受出行成本（如乘车、路上花费的时 对封闭的状态。在这里，我借用 的“空间失 间等）的制约，城市边缘群体往往享受不到公共物 JohnKain 配”概念，其目的也是为了说明现在城市公共物品 品的价值。即使这一区域的群体能够享受到稍许 的“市场化”供给模式也面临着一个相对封闭的问 的公共物品，其公共物品的质量也会大打折扣。因 题。 此，公共物品的市场化供给在提高了一定效率的 随着布坎南“政府失灵”论的提出和“科斯灯 同时，也带来了城市公共物品的“空间失配”问题。 塔”模式的出现，城市公共物品的市场化追求已经 在计划经济体制下，政府直接组织微观经济 成为人们趋之若骛的目标取向。在这种市场法则 活动，城市公共物品一般由政府无偿提供，政府集 的潜在驱动下，城市公共物品的投资主体往往忽 公共物品生产和供给于一身。但是，由于政府的财 视公共物品提供的可及性目标，而追求获取公共 政资金有限以及公共企业缺乏利润和竞争的刺激 作者简介：牟永福（ ）：男，河北吴桥人，南京大学公共管理学院博士生，中共河北省委党校哲学社会学部副教授，主 1973- 要研究方向为社会政策。 126 福《建论坛·人文社会科学版》 年第 期 2008 6 与压力，城市公共物品的供给一直不足，从而难以