城市规划的_公共利益_之辩——《物权法》实施的影响与启示.pdfVIP

城市规划的“公共利益之辩 ——《物权法》实施的影响与启示 DEBATESON“PUBLICINTERESTS”INURBANPLANNING 田 莉 TIANLi 【摘要】《物权法》的颁布和实施，使得“公共利 要．有关部门才可以依照法律规定的权限和程序 益”成为讨论的热点。城市规划长期以来自诩为 征收集体所有的土地和单位．个人的房屋及其他 “公共利益的代言人”，然而城市规划行为究竟能 不动产。城市规划虽然长期以来自诩为“公共利 否代表公共利益需要从法律角度进行检验。本文 益的代言人”，然而从法律角度来判断，城市规划 介绍了公共利益的内涵和特性，并通过几个较具 的行为和后果是否代表“公共利益”需要检验。从 29 影响的案例的分析，探讨了城市规划中的“公共 城市规划学科自身的发展来看，规划的理想和理 薄I田 利益”问题。文章的最后，提出了通过立法部分界 性固然应该坚持．但务实的检讨和清醒的认识同 甜l 浴l邕 丝l 定公共利益、借助正当程序和经济手段形成公共 样不可或缺。想当然地认为城市规划可以代表“公 B 利益、仰使司法体系救济公共利益等建议。 共利益”，是肤浅和有害的做法。1∞多年来的实 霎I 【关键词】城市规划；公共利益；物权法 践表明，随着社会经济环境的变迁，城市规划的 卧I 价值取向不时在效率和公平之间摇摆(田莉． 鐾I interests’’hasbecomeahot ABSTRACT：The‘public 2006)。例如，西方世界在20世纪70年代中期爆 issuesincethe Law’ of‘PropertyRi曲ts 发经济危机以来，国家政策发生明显变化。在英 promulgation inChina．Urbanhave them— 国．撒切尔夫人执政后极力鼓吹自由的市场经济 plannerslongregarded selvesas“iepresentativesof interests”， public 体制。放松管制以吸引私人投资。城市规划被批 theirdecisionscan however，if 判阻碍了经济发展．甚至大伦敦政府也被解散。在 representthe“public test．This de— 这种情况下，城市规划师不得不调整策略，将规 interests”requiresjudicial paperfirstly the and of scribes characteristics meaning public划的作用从”规范转为激励”上来，将发展经济作 interests．Thenitintroducesfourcasesonthedefini— 为规划的主要目标，在夹缝中求生存。美国20世 don interests”inurban it 纪80年代的规划师．同样经历了类似的洗礼。城 of‘‘publ