我国保税区和世界自由贸易区比较研究.pdfVIP

我国保税区与世界自由贸易区比较研究 舒榕怀 一九九0午五月，国务院批准建立全国第一一个保税区至今已整整十牟了．} 年来，保税区的建设已初具规模，保税区在仓储展示、转rl贸易、出口加工，雌 及增进国内和国际两个市场的联结等方面，发挥了一定的积极作用。但是，目rn 保税区的现状与设区初衷不尽．一致，其应有的功能末得到充分发挥，本文试肚妒 界自由贸易区的发展作为参照系，将保税区与自由贸易区作一比较研究。本文昀 结论是，与国际惯例接轨，建设有中国特色的自由贸易区，是我国保税区发展的 必然选择． 第一章 中国保税区与世界自由贸易区 第一节世界自由贸易区发展概况 rCC “自由贸易区，又称免税贸易区、自由关税区，也有国家称之为自由区(F Zone)或自由市(FreeCitY)，称谓虽有不同，但其性质是一样的。自由贯弓 区是划在所在国或地区的海关管辖以外，以贸易为主的多功能经济性特区，’匕 般依靠河、山、海等天然屏障或用藩篱等障碍把它与设区国家的海关管辖区相隔 离” (注)． 在一一些国家，自由贸易区以所谓“自由的域外”著称。自由贸易区何以有：! 样的自由?这是理解自由贸易区的一个关键．要搞清楚这．问题，就要搞消‘7型 境”与“关境”的关系，国境，亦即国界、边界，是国家!垂施其主权的界限。正 境，亦称“海关境界”或“关税国界”，是执行统一一海关法令的领土．在一一般f^ 况下，关境与国境是一一致的，国家实施其主权的界限，也就是执行统一一的海共j去 令的界限。但是由于自由贸易区的存在，国境与关境就有可能不相一致。这是I￡ 于自由贸易区虽然处于设区国的国境之内，属设区国实施主权的界限、范围之 内，但它却处于设区国的关境之外，在该区域内，并不执行设区国的海关法令． 这秽．出现了国境与关境不相一致的两种情况：如一国境内设有自由港或自由贸易 区，则关境小于国境；如两个以上的国家组成关税同盟(如欧盟)或跨国自由贸 易区(如美国、加拿大、墨西哥的北美自由贸易区)，则国境小于、甚至大夫小 于关境。正是在“国境内、关境外”(境内关外)的意义上，亦即不受设区剐；允 1‘)9 江：季岚清主编《中国利用外资基础知识p，中共中央党校出版利、中国对外经济霄昂出牦|_J 年版?第322砸． 一海关法规制约的意义上，自由贸易区取得了“域(关域、关境)外的自由”。 自由贸易区的“自由”主要体现在贸易、金融、投资和运输四个方面．贸易 自由，即没有贸易限制：金融自由，即外币兑换自由，资金自由转移、自由经营： 投资自由，即没有行业限制；运输自由，即免办海关手续，非强制性领航，船员 可以自由登陆，边防海关人员不上船，移民和卫生检疫从简等等， 从世界范围来看，自由贸易区作为主权国家和地区为促进经济与对外贸易的 发展而建立的特殊区域，经历了漫长的发展过程．如果以1547午意大利热那、臣 建立世界上第一个自由贸易区为起点，世界自由贸易区已有450多年历史。自电 贸易区数百年的发展，可大致分为三个阶段． 一 第一阶段，一二次大战以前传统、古典的自由贸易区。这一时期的自由贸易区 耳期主要集中在欧洲和地中海沿岸国家，除热那亚以外，还有意大利的那不勒 斯、成尼斯，法国的敦刻尔克，丹麦的哥本哈根等．十九世纪以后，叉经波斯湾、 印赝洋扩张到东南亚地区，如亚丁、吉布提、新加坡、槟城、香港等．而美洲大 陆出现自由贸易区则是20世纪20年代以后的事，如乌拉圭的科洛尼亚、墨_E’：f 9 的蒂华尼等。直到136年，美国才出现了全美第一．个自由贸易区一纽约1弓 5个) 对外贸易区．在这时期，自由贸易区发展慢，数量少(总共才设立了2 分布地带狭窄，经济活动的取向单一，主要是利用这些地方优越的地理位置和声 便条件，采取免除进出口关税的措施，