杜丹清教授产业经济学(非专业)产业组织政策.pptVIP

第十二章 产业组织政策 §1、产业组织政策概述 §2、政府鼓励充分竞争的产业组织政策 （反垄断、反不正当竞争政策、中小企业政策） §3、政府限制过度竞争的产业组织政策 （自然垄断产业政府管制政策） §1、产业组织政策概述 （一）含义： 为获得理想的市场绩效，解决规模经济和垄断的 矛盾冲突，使同行业企业既能取得规模经济的好 处，又能避免垄断，实现有效竞争，由政府出面制 定的旨在干预和调整产业的市场结构和市场行为的 公共政策（Public Policy)。 （二）理论依据 协调 “马歇尔冲突” “规模经济性和竞争活力”的矛盾冲突最早由马歇尔发现 并提出，故通常又称为“马歇尔冲突”。 如何协调“马歇尔冲突”，既实现规模经济效益，又防止 垄断对经济的破坏,成为传统产业组织理论的核心问题及 产业组织政策产生的根源。 解决“市场失败” 国外产业政策又被称为“公共政策”（public policy)， 西方国家等同政府干预的代名词，主要政策理论是“市场 失败”（market failure)理论 “市场失败”表现 “公共利益”理论 “市场失败”的产业政策纠正 三、“有效竞争”与产业组织政策目标 政策目标：协调“马歇尔冲突” ,构建“有效 竞争”的市场格局。 关于“有效竞争”与“有效竞争”市场的研究 什么是“有效竞争”（Workable competion）？ 是一种竞争收益明显大于竞争成本的竞争，要求竞争效益大于1。（竞争效益=竞争收益/竞争成本） 对应于过度竞争与竞争不足，是一种适度竞争。 规模不经济是一种低水平竞争，有效竞争要求符合规模经济要求 有效竞争的区域图示（区域） 有效竞争的区域图示 （二） “有效竞争市场”？ 什么是有效竞争市场？ 1、兼容规模经济与竞争活力的市场。 2、完全竞争市场条件作为最优市场目标，在现实经济环境 下即使有政府产业政策的协调，也无法保证实现。构建有 效竞争市场是次优目标也是现实目标。 有效竞争市场是适度规模与适度竞争的市场 过度竞争通常进入壁垒过低，业内企业数量过多 竞争不足通常进入壁垒过高，业内企业数量过少 有效竞争市场的一级与二级决定变量 产业组织政策的实质（核心）： 协调竞争与规模经济的关系，维护有效竞争的市场格 局，建立起正常的市场竞争秩序，协调“马歇尔冲突”。 一级与二级决定变量 “有效竞争”的两个一级决定变量：规模经济 + 竞争活力 “有效竞争”的两个二级决定变量：市场集中 + 进入壁垒 竞争活力 市场竞争度 市场集中与进入壁垒 市场竞争度 = F（市场集中，进入壁垒） 即： 1、一般情况下，某一产业的市场集中度越高，进入壁垒也越高，新企业越难进入该产业；提高某产业的进入壁垒会使产业市场集中度提高。高市场集中度和高进入壁垒市场的竞争度低，反之亦反。 2、市场竞争程度与静态的集中度、动态的进入壁垒两大变量存在反比关系。 （三）“有效竞争市场”的衡量标准 从市场结构、市场行为、市场绩效三方面衡量： 市场结构标准 企业数目足够多；(大企业、中、小企业共同存在） 企业规模较均等； 不存在人为的产业（企业）进退障碍。 企业行为标准 企业独立决策，不存在串谋； 企业以提高自身效率的办法展开合理竞争； 大企业、小企业共同发展。 市场绩效标准 同等条件下，企业利润不高于其他企业； 企业差别化措施适度； 企业对技术进步能及时作出反应； 企业经营具有效率。 四、产业组织政策的“二元性”及相应的政策体系 根据产业组织政策的导向，抑制垄断以增强竞争活力的政策可简称为增强竞争活力的产业组织政策；抑制过度竞争以实现规模经济的政策可简称为追求规模经济的产业组织政策。 政策制定者为纠正有效竞争市场的矛盾，往往分别采用以下两大类政策： 一是抑制垄断以增强竞争活力的政策； 二是抑制过度竞争以实现规模经济的政策。 这两类有一定矛盾冲突的经济政策通常被称为“产业组织 政策的二元性”。 “二元性”的产业组织政策体系 第一元：规模经济政策 1、适用性：通常是经济衰退 展水平较低的国家对市场集中与进入壁垒偏低的产业所采取的产业政策的重点。 2、政策体系：企业并购政策、企业联合政策、经济规模政策、管制政策等 第二元：反垄断政策 1、一般是经济发展水平较高的国家对市场集中和进入壁垒相当高的产业所采取的产业组织政策 2、政策体系：反垄断结构政策、反垄断行为政策（两类政策的理论基础、政策重点、制裁手段各不相同）；另外还包括一些中小企业政策。 “二元性”政策体系的具体分类： 市场结构控制政策 控制市场集中度，防止垄断