建立农村集体土地使用权流转制度的法律思考.pdfVIP

内 容摘 要 在二十余年的改革开放过程当中，我国现行的农村土地集体所 有权制度及农村土地承包制度为摆脱贫困，提高农村人民生活水 平，促进整个经济建设起到了至关重要的作用，但随着改革开放的 不断深化，市场经济的不断完善，生产力的阶段性提高，现行的农 村土地集体所有权制度日益显现出诸多与发展不相适应的地方。 由于我国农村集体，土地所有权制度存在所有权主体性质模糊、 所有权主体不明确、所有权不完善、权能弱化等缺陷，直接影响了 集体土地所有权制度应有作用的发挥。其最现实的后果是农民无权 支配自己的土地财产，也没有能力保护自己合法的土地财产，更没 有能力使自己的土地资产进入市场流转获得增值。 而另一个方面，随着工业化和城市化进程的不断加快，不可避 免地征收了大量农村集体土地。与此同时，一个新的社会群体—— 失地农民的数量也逐年上升。对于失地农民和其它正丽临土地被征 收的农民来说，土地财产权没有真正确立是利益受损的一个重要的 原因，按照现行法律规定：我国的土地分为城镇的国家所有和农村 的集体所有两种形态。农村集体土地不能进行直接出让、出租、转 让于非农建设。因此农村土地开发首先就得改变所有权性质，被征 收为国有土地，农民与所征收的土地彻底脱离，在这个过程中，农 民的利益极易受到损害。其实质是剥夺了农民集体土地的部分财产 权。 我国在经历了二十余年的经济高速发展之后，已经基本实现小 康的目标，农村生产力得到大幅度地解放，农民生活水平有了质的 变化。但是，毋庸置疑，农村的生产力要进一步解放和发展还面临 着很多桎梏。因此，党中央和国务院适时提出了要切实重视和解决 “三农”问题，把解决“三农”问题作为工作的重中之重，并且在 经济政策上已明显开始步入工业反哺农业的阶段。这样的大气候无 疑为解决“三农”问题带来了难得的机遇。有了大气候，我们还需 2 要在体制上找到突破口，找到症结。而现行的不合理的、大肆侵吞 农民利益的征地制度，笔者认为，就是问题的突破口；不完善的农 村集体所有制，农民不拥有完整的土地物权，农民的土地不能实现 健康的流转就是问题的症结。 目前，我国物权立法已经提上了议事日程，在物权立法中突出 土地物权、完善土地所有权制度，不仅是顺应世界物权立法的发展 潮流，也会为我国农村土地利用制度的改革奠定良好的基础。但仅 仅依靠物权法来解决农村土地制度问题是不现实的，更重要的是要 对我国土地法律、法规进行重新设计和修改。 在上述思路的指引下，笔者在借鉴国外土地制度的有益经验基 础上，通过物权理论和现实成因两个角度，对农村土地流转制度建 立的必要性和可行性进行了深入的分析。 笔者所称农村土地使用权流转制度的含义是指，针对农村集体 土地，在保持农村集体土地所有权不变的情况下，将农村土地分为 农用地、建设用地和未利用地三类，按照这三种分类实行不同的土 地流转规则。对农用地，可以依照《农村土地承包法》的规定对土 地承包权进行转让；对农村建设用地和未利用地，笔者建议建立集 体出让土地制度。因此，笔者的核心论点是在保护农用地不减少的 情况下，改变现行征地制度，在保留国家对重大公共建设项目的征 收权的同时，赋予农民集体对农村建设用地和未利用地的出让权。 笔者具体设计了农村土地流转制度的范围、方式，尤其是集体建设 用地出让制度的规则，并提出了保障这项制度顺利贯彻实施的配套 制度建设和立法建议。 关键词：农村集体土地使用权流转 Abstract Inmorethan20 reformand coun— years openpolicyprocesses，ol】r landcollective andthe trypresentcountryside ownershipsystems land take function countrysidecontractingsystemveryimportant in