中国公共服务型政府实践路径地研究.pdfVIP

of service—orientedinwestemcountries．The buildingpublic goVemments third thecurrentsituationof establishment China’s of partanalysis public service—orientedwima dataand goVemmentla玛equanti够of theories， the of a seI。Vice—oriented includingnecessityestablishingpublic achieVements2uld andthe thatstill goVemment，the experiencesproblems exist．PartIVtakestheAdministrationfor for CommerCe Indust巧and liststheV撕ousmeansof service-oriented example， establishing administrationtoexplore the trackofCmna-s preliminaWpractical establishnlent of seⅣice-oriented public goVemment． fIunctions Keywords：SerVice—orientedgoVemment；GoVemment for Commerce SystemRefom；Administration Indust巧and 引言：建设公共服务型政府的国际背景 当20世纪70年代末兴起的新公共管理运动在全球深入发展的时候，美国著 名学者登哈特夫妇提出了一个新的理论：即新公共服务。这一理论，将人们的注 意力引向了另一个方向：更加强调公民权利、民主治理、政府对服务需求的回应 性以及政府服务的公共性和公平正义等，促使人们对主要建立在公共选择理论基 础上的新公共管理运动，将政府公共服务大规模市场化以换取效率的行政革新进 行更加谨慎的思考。总的来看，尽管公共服务的概念早在19世纪后期和20世纪 20年代已经分别被德国社会政策学者瓦格纳和法国公法学者莱昂·狄骥从各自 学科的角度提出，其后公共经济学又以公共产品、公共需求等概念和方法研究公 共服务方面的问题。∞但公共服务真正作为政府管理的核心理念受到普遍关注却 主要是在新公共管理运动开展以来，亦即20世纪90年代末期。这和这一时期国 际环境的变化有着密切的关系。 首先，在国际环境方面，全球化的进程步伐加快，和平与发展作为时代主题 已经确立起来，国与国之间的竞争不断加剧，但主要途径是经济、文化和政治， 而不再是军事。这对各国内部来说，常规性的公共管理能力和水平，变成了重要 核心竞争力。面对新兴工业化国家和地区经济社会突飞猛进的进步，福利国家的 原有公共管理体系显现出了它们的滞重，竞争