基层法院涉诉信访的现状和出路.pdfVIP

中文摘要 2004年以来，涉诉信访形势日益严峻，特别是在基层法院，已经逐步成为 非常棘手的工作难题。长期以来，我们对涉诉信访工作的认识和态度存在一些误 区，本文选择某基层法院为样本，对近年来涉诉信访工作基本情况进行阐述，对 典型涉诉信访案件进行剖析，对法院采取的工作方式和方法以及取得了效果进行 分析，在此基础上进一步阐述导致涉诉信访成为法院工作难题的背景、原则、基 本特点、当前做法的不当之处，并就如何解决这一问题进行探讨。 第一部分是案例简介和分析。简要介绍五个涉诉信访案例。围绕涉诉信访人 的基本特征、涉诉信访内容和原由等重点进行深入分析，进而得出涉诉信访问题 的四个发展趋势：一是数量激增；二是对立严重；三是诉中信访更多；四是信访 期望更高。在此基础之上，透过这些案件进行深入剖析，探讨三个方面的困惑： 观念上的困惑——最终结论应该出于何处；制度上的困惑——怎样才能真正终结 针对具体矛盾的纷争；体制性上的困惑——应不应该对涉诉信访进行体制上的规 范和限制。 第二部分是概念阐述和解析。首先是阐述涉诉信访的概念，通过信访、涉法 信访、涉诉信访三个层次逐层展开。第二，从传统视角下的解析涉诉信访现象。 第三，分析涉诉信访的现实成因，从司法瑕疵和不公、司法能力的欠缺、信访人 自身原因三个方面加以论述。 第三部分是基层法院涉诉信访现状。首先简要叙述了基层法院处置涉诉信访 的基本方式：一是立项登记；二是组织复查；三是组织协调；四是司法救助；五 是司法制裁；六是案外处置。第二，进一步分析论述基层法院涉诉信访工作面临 的困境，主要是通过四个方面的矛盾加以阐述：重视程度与信访意愿的矛盾；上 级批示与实际处置的矛盾；息访指标与司法规律的矛盾；个案稳定与全局稳定的 矛盾。 第四部分是重点探讨解决基层法院涉诉信访问题的出路。分为两个方面论 述。首先是认识上的重新定位，明确提出涉诉信访是宪法赋予的公民权利，是救 济权利的具体手段，是反映司法效果的坐标。第二，着眼现实的提出一些阶段性 的解决方案，一是突出重点、集中处理，有效解决大量积压的涉诉信访案件；二 1 是多方联动，争取支持，引入司法援助提高化解成功率；三是统筹兼顾程序公正 与实体公正的关系；四是提供心理咨询，解开上访者的心结。 关键字：涉诉信访基层法院现状出路 2 Abstract Since circumstanceof lettersandvisitsiS 2004，the appeal—involved moreandmore in issue becoming courts，this serious，especiallyprimary has tumedouttobeoneofthe work already toughest held andviewtowardstheworkof long，peoplewrongposition lettersandvisits．Inthis are onthe thesis，there appeal—involved analysis workstatusof lettersand visits，the cases，the appeal—involved typical accessesandmethodstha