开征水资源税促进水资源可持续利用.pdf

内容摘要 内容摘要 1．论文的主要内容与观点 水资源是人类赖以生存与发展的重要资源，是不可替代的资源。当今世 界各国都面临着水资源短缺和水资源污染的困境，如何保护水资源是当今社 会所面临的一个重要课题。我国水资源总量较丰富，但人均拥有量少，时空 分布不均，水土资源不相匹配。随着工农业生产的发展和人口的增加，全国 总用水量不断增加。水资源的开发利用出现了新的问题即水资源出现短缺， 同时污染导致水质的不断下降，可供使用的水资源进一步减少，使水资源的 供需矛盾更加突出。 长期以来，传统的水资源观认为水资源是“取之不尽，用之不竭”的自 然资源，因此产生了“水资源无价，可以任意使用”的结论。我国长期以来 把水资源排除在国民经济核算体系外，在考虑产品成本时，没有把水资源本 身价值考虑在内，因而在消费水资源时，缺乏全面的成本观念，导致水价偏 低，尽管80年代中后期以来我国水资源供应价格大幅度上升，但是水资源的 市场价格仍然不能完全反映水资源成本。水资源的开发利用具有明显的外部 不经济性，消费水资源的私人成本小于社会成本，市场价格不能反映水资源 的边际社会效益，人们偏向于多消费水资源，水资源污染缺乏约束，市场不 能为水资源的使用提供正确的价格信号，市场机制对水资源的配置失去效力， 也就是产生了市场失灵，造成了浪费和污染。 存在市场失灵时，必须辅以非市场机制的手段。就水资源过度使用和污 染造成的负外部效应而言，政府可以通过采取课税或者其它方法(如直接管 制、发售污染权、补贴政策、水费、排污费)，使水资源过度使用和污染者自 行负担水资源过度使用和污染的成本，使水资源使用的社会成本与私人成本 的差额缩小，或者说通过这些方式使水资源过度使用和污染者的外部性成本 开征水资源税促进水资源可持续利用 (社会成本)内在化，从而达到促进水资源节约使用和减少污染的目的。既 然政府可以通过多种方式调节水资源过度使用和污染，那么，到底用什么方 式最好，最可行，就有个比较问题，以达到“两利相衡取其重”。 政府通过征收水资源税，能够将水资源使用的外部性转化为使用者得内 在成本；同时，利用由此产生的强大的市场竞争力量来推动企业选择适当的 资源节约技术、污染控制技术和研究开发新的更有效的减少污染的工艺过程， 实现降低成本、节约水资源、减少水污染和提高社会福利的目的。水资源税 能够对市场经济活动进行积极的干预，控制和诱导资源的合理配置，调节供 求关系，促进市场机制的有效发挥。此外，政府还可以利用这种税收所筹集 的资金补偿受害人。因此，这些优势决定了水资源税的开征对水资源的保护 具有不可替代的作用。 本文拟从税收学的角度来探讨如何促进水资源可持续利用，论证开征水 资源税是保护水资源的必然选择与要求，并对水资源税可能对社会经济各方 面所产生的效果进行分析，并比较了国外水资源税税制的优缺点，在此基础 上提出构建我国的水资源税制度的设想，以期促进我国水资源的保护和税收 制度的完善。 本文分为四章。第一章界定了本文所讨论的水资源内涵：是在一定的经 济技术条件下能够为社会直接利用或待利用的淡水资源；用实证的方法分析 了目前我国水资源分布的特点和面临的“水多、水少、水浑、水脏”的问题， 并深入探讨了导致这些问题的原因主要有：我国水资源的利用效率低下，水 资源浪费严重，水资源价格机制不合理，管理不配套，经济发展战略失误等。 第二章界定了水资源税的内涵，根据OECD中关于环保税的定义，本文 所讨论的水资源税属于环保税。水资源税分为水资源使用税和水资源污染税。 过度使用水资源将造成外部不经济。而水资源税能够矫正外部性，资源稀缺 论、可持续发展理论和水资源价值论都为我国水资源税的开征提供了理论依 据，水资源税与直接管制、发售污染权、补贴政策和收费相比较而言，具有 监控成本低、操作规范、对水资源污染企业进出行业具有积极的导向意义等 优势。因此，水资源税是一个公平高效的税种，开征水资源税有必要，也是 可行的。 第三章国外水资源税税制比较研究主要介绍国际上一些水资源管理先进 2 内容摘要 的国家的经验。荷兰的水资源管理委