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土地流转调查报告 一、村庄概况 草溪村是江西南部的一个典型的自然村，隶属遂川县珠田乡良洲行政村。草溪村共有人口570人左右，共有4个村民小组，分别为路上组、路前组、树下组、草溪组。1949年8月15日遂川全境解放，全县设立建制区，草溪村隶属南溪乡高车村。1958年8月初全乡实现人民公社化。此期间草溪隶属珠田公社草溪大队，下设4个生产队。1968年10月扩社并队，珠田乡、达溪乡合并为珠田公社，此时草溪、良洲、高车合并为良洲大队，下设九个生产队，草溪设两个生产队（现在的草溪组、树下组为一队，路上组、路前组为二队）。1980年冬，全县进行农村生产经营体制改革，公社也开始缩小生产队规模，全大队设立17个生产小组，草溪设有四个生产小组，即现在的村民小组。1984年全县实现政社分开，开始建立以公社为基础的乡人民政府，大队改为村民委员会，生产小组改称为村民小组。1988年为缩小村级规模，良洲村又复分为草溪、良洲、高车三个行政村，下设的村民小组不变。2003年10月全县进行撤乡并村。草溪、良洲、高车又合并为良洲村，下设的村民小组不变。 草溪村属于亚热带季风湿润气候区，气候湿润，雨量充足，光照充足，春暖、夏热、秋凉、冬寒，无霜期长。所以春种秋播比较适合，村里种植两季水稻，形成了以水稻种植为主的农业经济体系。由于独特的生态和地貌，我村的林业、水田资源和沙石、沙地资源丰富。 草溪村是一个名副其实的单姓村，全村百分之九十五的人口都姓刘。宗祠、族谱、祖坟都重修好了。村里也成立了由九个人组成的宗祠理事会（表一），主要负责族里的相关活动。村民们的宗族观念比较强烈，村里发生重大事情或纠纷，村民会请理事会成员主持公道。 表1 理事会成员情况表 姓名 职务 原工作职务或在族中威望 刘克明 理事长 国有企业退休干部 刘继桢 副理事长 乡党委书记 刘继忠 副理事长 教师 孙检生 秘书 原村委书记 刘述根 无 教师 刘运仔 会计 县林业局职工 刘柳根 无 村医生 刘述发 无 族中德高望重的老人 刘运保 无 族中德高望重的老人 二、土地流转情况 草溪村的土地主要分为四个部分：耕地、山地、沙地、宅基地。1982年政府开始实行林业产权改革，将山地按人口多少和山地质量好坏标准分到每家每户，由每户经营管理。但村民们害怕政策调整，分到的山地又有可能在短时间内收回国家或集体所有，纷纷到自家的山地砍伐树木，同时随着改革开放的不断深入，村民也开始富起来了，建造新房也需要大量的木材，这造成大量的山林被毁坏。1998年政府不得不采取措施，开始实行封山育林。每座山安排专门人员看守，并对乱砍乱伐的村民罚款。为了照顾村民们的需要，政府规定一年只有三天允许村民到山上适当砍伐生活所需的薪木。因此草溪村的山林基本上没有流转。宅基地是农村建设用地、非耕地，主要用来建房居住和服务于农业生产与家庭生活的。根据笔者的观察与走访，草溪村的宅基地流转也比较零碎，因为村民们认为宅基地是祖宗传下来的基业，不能随便转让和买卖。所以本文主要分析草溪村的耕地和沙地流转。 （一）耕地流转 草溪村的耕地大约有630亩左右，耕地资源相对比较丰富。1981年实行家庭联产承包经营责任制的时候，人均分到1.2亩左右。村民的耕地流转始于2000年前后。在2000年以前，村民主要以种田为生计，空闲时也会打些零工。村里土地流转的高潮在2008年前后，因为那时农民的职业开始分化，做生意、经商和外出务工的村民占的比例非常大，家里缺少种田的劳动力。一般学者认为农地承包经营权流转的模式有转包、转让、互换、入股、出租等。草溪村耕地流转形式主要是转包，一般转包给族里人耕种，转包价格平均为一年200斤稻谷一亩。有些农户甚至无偿转包给本族人耕种。这种土地流转具有一定的封闭性，是血缘、地缘式的流转模式。而非农用途的耕地，它的转包价格比较高，一般为一年600元一亩，如种植其他经济作物、在耕地上建厂房。转出耕地的村民一般是在做生意、经商或者家里的年轻人外出务工，没有足够的劳动力。转入耕地的村民一般是家里比较穷，有劳动力。家里的劳动力主要是中老年人、妇女。我村农户收入也出现了普遍的以代际分工为基础的半工半耕结构，即村里的年轻人和有能力和一技之长的中年人外出务工做生意，而有一些中年人和老年人则多在家务农，农闲时做些零工。正是以代际分工为基础的半工半耕，使中国可以有源源不断的高素质的廉价劳动力。村里也发生了耕地买卖的事情主要是卖给村里人建新房，价格一般在250元/平方米。我村耕地的流转主要农户之间口头约定的形式完成，没有书面合同，并不完全按照市场经济规则做出决策。这种耕地流转的特点就是临时性和不规范。这反映农户在农地流转过程中的行为并不完全以市场交换为准则，传统的人情关系、伦理道德、风俗习惯仍然起着协调作