《PM2.5标准与《环境保护法》的完善》.pdfVIP

2012年第6期 黑龙江省政法管理干部学院学报 No．62012 (总第99期) of AdministrativeCadre ofPoliticsAndLaw (SumNo．99) Journal Heilongjiang College PM2．5标准与《环境保护法》的完善 刘超1，应悦2 (1．华侨大学法学院，福建泉州362021；2．上海市浦东新区人民检察院，上海200135) 摘要：我国2012年新修订的《环境空气质量标准》在公众的广泛关注与呼吁之下，规定了．PM2．5标准。与此 同时，我国正在讨论《环境保护法》的修改，拟定修改重点内容中也涉及环境标准制度的完善。那么，讨论PM2．5 标准的出台与《环境保护法》的完善就具有现实意义。PM2．5标准示《环境保护法》在价值取向上要通过环境基 准的制定以实现保障人体健康的立法目的，借鉴欧美防控PM2．5的经验，我国应系统构建环境区域协调制度， PM2．5也提供了新型的专门环境法律责任制度类型的确立根据。 关键词：PM2．5标准；《环境保护法》；区域协调；专门环境法律责任 中图分类号：DF46 文献标志码：A文章编号：1008—7966(2012)06—0130—04 近期以来，对PM2．5的数据监测、信息发布和治理共粉尘微粒，三者之间在粒径上存在着包含关系，即PM2．5 识引起了公众广泛关注和政府高度重视。2012年2月29为PMl0的一部分，PMIO为TSP的一部分。 13国务院常务会议同意发布新修订的《环境空气质量标 总悬浮颗粒物对人体的危害程度主要决定于自身的粒 准》，新修订的《环境空气质量标准》调整了污染物项目及 度大小及化学组成。总悬浮颗粒物中粒径大于10微米的 限值，增设了PM2．5平均浓度限值和臭氧8小时平均浓度粉尘微粒，几乎都可被鼻腔和咽喉所捕集，挡在人鼻之外不 限值，收紧了PMl0、二氧化硫等污染物的浓度限值。温家进入肺泡。可吸入颗粒物粒径小于或等于10微米对人体 宝总理在2012年3月5日所作的政府工作报告中明确：危害尤大。其中，粒径在2．5微米至10微米之间的颗粒 “今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和 物，虽然能够进入上呼吸道，但仍可部分通过痰液等排出体 省会城市开展细颗粒物(PM2．5)等项目监测，2015年覆盖外，另可被鼻腔内部绒毛阻挡，对人体危害相对较小。而可 所有地级以上城市。”与此同时，我国各界正在积极讨论 入肺颗粒物粒径在2．5微米以下，不易被阻挡，其滞留在上 《环境保护法》的修改，全国人大环资委委托环保部起草 呼吸道、细支气管和肺泡，干扰肺部气体交换，引发包括哮 《环境保护法》时提出的八项需要修改的重点内容中也包 喘、支气管炎和心血管病等方面的疾病。长期持续作用，还 括了环境标准制度的修改。因此，讨论PM2．5标准的环境会诱发慢性阻塞性肺部疾患，并出现继发性感染，导致肺心 法律规范意义及环境法保障制度具有现实意义。 病的死亡率增高。因此，虽然大气成分中PM2．5含量较 少，但其对大气质量和人体健康危害更大。 一、PM2．5标准的预期与《环境保护法》 联合国环境规划署的报告结论显示，PM2．5每立方米 的价值取向 的浓度上升20毫克，中国和印度每年会有约34万人死亡。 PM2．5主要来源于化石燃料的燃烧，日常生活中体现为发 PM，即为particulatematter(颗粒物)，在当前世界很多 国家通行适用已久的大气监测和大气质量评价指标中，一 电、工业生产、汽车尾气排放等过程中化石燃料燃烧排放的 般会在城市空气质量日报或周报中公布可吸入颗粒物和总 残留。 悬浮颗粒物这两种大气污染物。其中，可吸人颗粒物又称