非政府组织参和环境保护法律制度的研究.pdf

摘 要 二十世纪下半叶，非政府组织的崛起，对世界政治、经济和社会的发 展产生了重要的影响。他们在不同领域，特别是环境保护领域发挥着重要 的作用。因此，研究非政府组织参与环境保护的相关问题，特别是法律制 度问题，对于推进我国的环境保护事业，具有重要的理论和现实意义。 对非政府组织参与环境保护的法律制度研究，所涉问题很多，其中最 重要的有三个方面,即结社权的切实保护、环保参与权的保障、以及财税 法律制度的支持。本文正文正是以这些部分的论述为核心，在结构上按照 以下顺序次第展开。 第一部分，主要介绍非政府组织参与的背景与原因。 在分析非政府组织的概念与特征的基础上，笔者对非政府组织参与环 境保护的必要性和可能性展开论述。 其必要性在于，环境保护作为一项艰巨复杂的系统工程，不可能由某 一社会主体单独完成：市场虽然是环境保护的有效机制，但存在市场失灵 现象；政府虽然在环保方面力量强大，但也存在政府失灵问题；在环境权 的救济方面，传统诉讼制度存在法律障碍，公民个体力量的有限也使得环 境权的实现困难重重；同时，公众参与理论与实践的兴起，为非政府组织 参与提供了依据。 其可能性在于：非政府组织的特征决定其可以有效整合环保力量、具 备