民政工作 作者 徐静春 项目12管理行政区划和地名事务.pptVIP

管理行政区划和地名事务 行政区划定义 是国家结构体系安排，是国家根据统治与管理的需要，按照一定的法律、法规和原则，将国家领土划分为若干层次不同、规模各异的区域；并在各个区域设置地方国家行政机关，赋予专门的建制，形成相应的行政区划单位。 任务实施 承办行政区划调整事项 负责行政区划理论研究 负责行政区划法制建设 收集整理行政区划资料、档案 其他职责 行政区划的特点 政治性、政策性和阶级性 地域性和不重复性 一定的历史继承性和相对稳定性 动态可变性 行政区划的基本结构 二级制。主要存在直辖市的市区、不设区的地级市和省、自治区直辖的县级市的城区。主要有：（1）直辖市———市辖区。（2）省、自治区———地级市。（3）省、自治区———县级市。 行政区划的基本结构 三级制。主要包括以下几种形式：（1）直辖市———市辖区、县———乡、镇。（2）省、自治区———县、自治县、县级市———乡、民族乡。（3）省、自治区———地级市———市辖区。（4）省、自治区———地级市———乡、民族乡、镇。（5）省、自治区———自治州———镇。 行政区划的基本结构 四级制。（1）省、自治区———自治州———县、自治县、县级市———乡、民族乡、镇。（2）省、自治区———地级市———县、自治县、市辖区、民族乡、镇。 与国外相比，世界上大多数国家的地方行政区划实行二级制或三级制，很少有四级制，我国是四级制的行政区划、五级制的行政管理层次，管理层次多，幅度小，管理成本较高，工作效率较低，甚至导致官僚主义，互相扯皮，互相推诿等腐败作风。 行政区划变更 对行政区域所作的调整和变动，包括行政区域单位的设立、撤销、更名，行政区行政机关驻地迁移、隶属关系变更和行政区域界线的变更等。 行政区划变更具体规定 行政区域单位的撤销 行政区域单位的设立 行政区域单位命名、更名。行政区划单位命名即给新设的行政区确定专名，更名即更改行政区专名 行政区行政机关驻地迁移 行政区域界线变更 行政区域单位隶属关系变更 行政区划变更的主要因素 政治因素 历史因素 地理因素 社会因素 民族因素 经济因素 　　行政区划变更的审批权限 全国人民代表大会审核批准 国务院审核批准 省、自治区、直辖市人民政府审核批准或授权下级人民政府（或地区行政公署）审核批准 行政区域边界争议 是指两个以上行政权力机关对其管辖的相毗邻的行政区域之间的界线走向存有异议，进而发生争执的过程。 边界争议时处理程序 边界争议发生后，争议双方人民政府必须采取有效措施防止事态扩大 省、自治区、直辖市之间的边界争议，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决 省、自治区、直辖市境内的边界争议，由争议双方人民政府协商解决 经双方人民政府协商解决的边界争议，由双方人民政府的代表在边界协议和所附边界线地形图上签字 争议双方人民政府达成的边界协议，争议双方人民政府联合实地勘测边界线，标绘大比例尺的边界线地形图。 争议双方的上级人民政府解决边界争议的决定，由作出决定的人民政府上报备案。上报备案时，应当附实地勘测的边界线地形图。 边界争议解决后，争议双方人民政府必须认真执行边界协议或者上级人民政府解决边界争议的决定 行政区域界线 指国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准的行政区域毗邻的各有关人民政府行使行政区域管辖权的分界线。行政区域界线的实地位置，以界桩以及作为行政区域界线标志的河流、沟渠、道路等线状地物和行政区域界线协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物标定。 行政区域界线的维护 地方各级人民政府必须严格执行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书的各项规定 行政区域界线毗邻的各有关人民政府应当按照行政区域界线协议书的规定，对界桩进行分工管理，对损坏的界桩，由分工管理该界桩的一方在毗邻方在场的情况下修复。 因建设、开发等原因需要移动或者增设界桩的，行政区域界线毗邻的各有关人民政府应协商一致，共同测绘，增补档案资料，并报该行政区域界线的批准机关备案。 行政区域界线毗邻的任何一方不得擅自改变作为行政区域界线标志的河流、沟渠、道路等线状地物；因自然原因或者其他原因改变的，应当保持行政区域界线协议书划定的界线位置不变，行政区域界线协议书中另有约定的除外。 行政区域界线协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物，应当维持原貌；因自然原因或者其他原因使标志物发生变化的，有关县级以上人民政府民政部门应当组织修测，确定新的标志物，并报该行政区域界线的批准机关备案。 生产、建设用地需要横跨行政区域界线的，应当事先征得毗邻的各有关人民政府同意，分别办理审批手续，并报该行政区域界线的批准机关备案。 行政区域界线勘定确认属于某一行政区域但不与该行政区域相连的地域或者由一方使用管理但位于毗邻行政区域内的地域，其使用管理按照各有关人民政府签订的行政区域