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论政府的开放性 摘 要：传统公共行政理论中的政府具有极大的封闭性。在公共管理运动的背景下，人们对政府的认识发生了深刻的变化。开放性是政府文明的标志，也是政治文明的标志。作为民主政治中的一种基本理念，它是一种渠道，传递民众和社会对政府呼声和要求，并要求政府以自己的行动做出积极的回应。作为政府追求的一种价值，它是对政府状态的描写，反映了民众对政府评价和政府在民众心目中的地位。作为一种制度安排，它意味着在政府内部与外部必须建立有效的监督机制，以利于政府机器内在运行和外在运行状况良好。政府是依靠政治选择建立起来的，开放性的政府最终可以解决公共管理中的一系列问题。 关键词：政府问题；开放性；公共管理时代 一、传统行政管理与政府问题 在传统的行政学理论中，政府是公共行政（public administration）的主体。在现代公共管理理念中，政府是居于公共管理（Public Management）核心地位和主导地位的主体之一。长期以来，特别是建立在行政行为分析阶段的政府理论，对政府的考察一直停留在内部静态结构上，甚至批评政府组织根本无法适应环境变迁的需要。一些学者在分析政府问题时，对政府组织的静态形式考虑过多，包括结构模型、管理方式、制度要素、价值判断等方面，最大的失误是忽视了运转起来的政府组织和参与其中