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中国职官制度 第一节 宰相制度 【本节要点】 一、秦汉的三公制 1．秦朝中央设丞相、太尉、御史大夫，为中央政府最高官员，并称三公，位同后世的宰相。 2．汉初官制因袭秦制，仍立丞相。后因皇帝宠任外戚与近臣，尚书的权力扩大，丞相变为听命于内朝的执行官，失去参与最高决策的权力。 二、隋唐宋元的三省制 1．隋唐建立以三省六部为主体结构的中央官制。三省尚书省、中书省和门下省，其职责为中书省决策，门下省审核，尚书省执行。 2．尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分掌管官吏任免、军事、赋税、财政；司法、科举、学校、工程、水利、交通等，“六部”之名沿用到清末。 隋朝三省六部制图表 二、隋唐宋元的三省制 3．宋代的宰相遇事须以札子向皇帝请旨，宰相听命执行，权力小于唐代。 三、明清的内阁制 1．朱元璋撤中书省，废丞相，一切政务统归六部，由皇帝亲自辖制，传统的宰相制度从此废除。明成祖时命翰林院官员入值文渊阁，参预机务，因该机构设在宫廷，故称内阁。 2．清代仍设内阁大学士，不设丞相。各处官员所呈奏章，先由内阁代拟批旨，再呈皇帝审处，皇帝诏令由内阁下达六部执行。 三、明清的内阁制 3．清雍正时为加强皇权，设军机处，草拟和转达皇帝旨意，处置军国要务，内阁形同虚设。军机处的设立与运作，既为了提高行政效率和确保机密，也为了削弱群臣议政的权力，皇权专制因此达到顶峰。 第一节 宰相制度 【本节关键词】 职宫 宰相制度 三公 外朝 内朝 尚书制 三省六部 内阁 军机处 谏官制度 都察院制 郡守 县令 州牧 刺史 节度使 行中书省 达鲁花赤 总督 巡抚 文官制度 中央集权 官僚体制 政治人格 主奴意识 【本节思考题】 1．中国古代的宰相制度经历了哪三个演变阶段？演变的深层原因是什么？ 2．何谓“三省六部”？ 3．在中国古代，法理上的相权与实际运作中的相权是否一致？为什么？ 【本节参考文献】 1．吕思勉著：《中国制度史》（第十四章）上海教育出版社，1985。 第二节 监察制度 【本节要点】 一、御史制 1．秦朝以御史大夫为御史之长，下设御史中丞、侍御史、监御史等，专司监察，既在内廷监督百官，也派到地方监察郡县，形成从中央到地方的监察系统。 第二节 监察制度 2．汉代御史府为最高监察机构，首脑为御史大夫。汉武帝时划全国为13个监察区，称“刺史部”，后以“州”为名，州刺史监察地方官员。 3．两晋南北朝仍设御史台，以御史中丞为长官，具有监察百官的权限。 二、台院制 1．唐代以御史台为最高监察部门；发展了谏官制度，对于政令之纠误、法纪之遵行起了积极作用。 2．宋代以御史中丞为台长，侍御史为其副，监察中央官员，肃正朝廷纲纪；地方官吏由地方的通判、转运使监察。宋代也重视谏官，谏院为中央独立机构。 二、台院制 3．元代以后，谏官谏诤君王、匡正得失的功能日渐丧失。元代强化地方监察，将全国划分为22个监察区，称为“道”，又以行御史台为中央派出机构，各道监察官和行御史台组成严密的地方监察网。 三、都察院制 1．明代中央监察机构由都察院和六科都给事中组成。地方监察官一为由中央出的监察御史，一为常驻各省的按察使。 三、都察院制 2．清朝的都察院为全国最高监察机构，下辖科、道，科设六科给事中掌谏言，道设监察御史掌稽察，合称“科道”。科道的主要职能是监察行政、考核官吏、弹劾官吏、稽核大案、检查会计。 【本节关键词】 谏官制度 御史制 台院制 都察院制 【本节思考题】 1．监察制度在历代政治生活中曾经起过什么作用？ 【本节参考文献】 1．吕思勉著：《中国制度史》（第十四章）上海教育出版社，1985。 第三节 地方官制 【本节要点】 一、秦汉两晋南北朝地方官制 1．秦统一中国后分全国为36郡，后增至40多郡，下设县。郡的长官称郡守。县的长官称县令、县长。 一、秦汉两晋南北朝地方官制 2．汉代地方长官沿秦制设郡守和县令两级，在京师设京兆尹、左冯(ping)翊、右扶风三种官职，合称“三辅”，地位同于郡守。汉武帝时，设十三部（州）刺史，为监察区，汉末刺史改称“州牧”，13州成为事实上的行政区。 3．魏晋南北朝仍实行县令、郡守、州牧三级地方长官制。东晋以后，北方士族及流民移居江南，安置他们的区域称侨州、侨郡和侨县。州郡越划越多，行政机构因此重叠，有的州郡徒有虚名。 二、隋唐宋地方官制 1．隋地方官制为州、县二级，州直接统县。州设刺史，县设县令。 2．唐前期实行州(府)、县二级地方官制。州的长官为刺史，县的长官称县令。首都长安和陪都洛阳设府，长官为牧，实际政务由府尹主持。道本为监察区，中后期演变为行政区