律师制度 作者 田文昌 第五章 律师管理.pptVIP

第五章 律师管理本章重点第一节 律师管理体制第二节 律师协会 第一节 律师管理体制 一、司法行政机关的管理 20世纪80年代初我国实行的是单一的司法行政管理体制。20世纪90年代初期律师机构改革实行司法行政机关管理为主，律师协会行业管理为辅的律师管理体制。这种两结合的管理体制，被1995年颁布的律师法确定下来。 根据《律师法》和司法部颁布的有关规章的规定，司法行政机关对律师工作实行宏观管理，其主要职责是：①制定律师行业发展规划，起草和制定有关律师工作的法律草案、法规草案和规章制度；②批准律师事务所及其分支机构的设立；③负责律师资格的授予和撤销；④负责执业律师的年检注册登记；⑤加强律师机构的组织建设和思想政治工作。 司法行政机关对律师机构的管理职能主要体现在以下几个方面：①核发律师事务所执业证书；②审批律师事务所的变更和解散；③审查律师事务所的年检报告；④对律师事务所进行处罚。 司法行政机关对律师的管理职能主要体现在以下几个方面：①授予律师资格；②颁发律师执业证书；③评审律师专业职称；④负责律师执业证书的注册工作；⑤对律师进行惩戒等。 二、律师协会的行业管理 在我国，实行律师协会行业管理曾是一个有争议的敏感话题。 我国《律师暂行条例》曾规定：“为维护律师的合法权益，交流工作经验，促进律师工作的开展，增进国内外法律工作者的联系，建立律师协会。”律师协会并不具有管理律师工作的职能，实质上只不过是律师联谊性质的社团，难以实现律师协会章程赋予它的职责。 在我国实行律师协会的行业管理是非常必要的，具体理由如下：①律师行业管理是适应社会主义市场经济发展的需要。在市场经济体制中，律师组织作为向社会提供法律服务的中介机构，有两个基本的特点：一是自主性；二是自律性。这两个特点决定了采用司法行政机关无所不包的、具体管理律师工作的行政管理方式，既不符合律师工作的特点，影响律师事业的发展，又使司法行政机关的精力过多 集中于具体事务而不能更好地行使监督指导律师工作的职能。②律师行业管理与律师组织形式相适应。③律师行业管理有利于与国外律师界的沟通和交流。实行律师协会行业管理，有利于加强律师的对外联系，适应与国际接轨的需要。 律师协会要想担负起自身的职能，必须要加强自身建设。主要应当从以下几个方面入手：①加强思想建设。律师协会对律师实行行业管理，绝不是管理职能和管理权力的简单转移。而具有更深刻、更长远的意义，是律师制度的深刻变革。同时我国律师协会行业管理又不同于西方国家律师协会行会管理，我们不能照搬国外的模式。②加强组织建设。一是解决律师协会与司法行政机关合署办公的问题。通过司法行政机关与人事部门 协商，争取拨给律师协会单独的人员编制。二是要改善和加强律师协会的领导班子。各③加强制度建设。要求全国和各地方律师协会根据各自的实际情况，在行政、人事、财务和业务管理等方面制定一整套切实可行的规章制度，使律师协会工作走上规范化的轨道，以保证律师协会的正常工作秩序，进而保证律师协会任务的顺利完成。 三、国外律师管理模式 综观国外律师管理体制，主要有三种模式：①律师协会行业管理。例如，日本、英国。②司法行政机关监督、指导下的律师协会管理体制。例如，德国。③律师协会的行业管理与法院或者特别设立的机构的监督结合。例如，美国。 第二节 律师协会 一、律师协会简述 根据我国《律师法》的规定，从性质上说，律师协会是社会团体法人，是律师的自治组织。执业律师必须加入所在地的地方律师协会。加入地方律师协会的律师，同时也是中华全国律师协会的会员。因此，凡是中华人民共和国的律师，均为中华全国律师协会的会员；各省、自治区、直辖市的律师协会，均为中华全国律师协会的团体会员。 二、律师协会的设置 我国的律师协会分为两级，全国设立中华全国律师协会；省、自治区、直辖市设立地方律师协会，设区的市根据需要也可以设立地方律师协会。 (一)中华全国律师协会 中华全国律师协会是依法设立的社会团体法人，是律师的自律性组织，依法对律师实行行业管理，并受司法行政部门的监督、指导。下一级律师协会接受上一级律师协会的指导。 (二)地方律师协会 我国《律师法》第37条第2款规定，全国设立中华全国律师协会；省、自治区、直辖市设立地方律师协会，设区的市根据需要可以设立地方律师协会。《律师协会章程》第2条也规定，全国设立中华全国律师协会，省、自治区、直辖市设立省、自治区、直辖市律师协会，设区的市、自治州(盟)根据需要可以设立市、自治州(盟)律师协会。省、自治区、直辖市律师协会根据需要可以设立分会。目前，我国除台湾省外，各省、自治区、直辖市都成立了律师协会，并配备了数量不等的专职工作人员，各项工作也陆续开展起来。