市场化运作农村新型社区建设.docVIP

市场化运作，建设新型农村社区 ——鹤峰县农村精准扶贫开发新尝试 ［内容提要］: 《中国农村扶贫开发纲要》（２０１１－２０２０年）指出：我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。 ［关键词］: 精准扶贫 社区建设 市场运作 2009年以来，鹤峰县抢抓国家、省、州扶贫开发政策机遇，尤其是湖北省脱贫奔小康试点县机遇，以保障民生，解“八难”为重点，加强基础设施建设，大力发展支柱产业，有效促进了农业发展，农民增收。多数农民已经摆脱了贫困走上了奔富路。鹤峰县在新一轮扶贫开发实践中，创新机制，以优化投融资为目标，先后创建“集中财力办大事”的扶贫资金“集中捆绑”和“少花钱多办事”的“以奖代补”等机制，针对不同的扶贫对象，采取了精准式扶贫方式，进行帮扶，较好地发挥了财政资金使用效益且有效撬动农民投入。但这两项机制的运转都离不开“政府项目资金”作支撑，为从根本上解决新农村建设投资来源问题，鹤峰县针对支柱产业支撑力较强，农民收入较高且有较特殊区位优势的五里乡金钟、湄坪和燕子镇新行三个村，通过招商引资的方式，引入市场化运行机制，进行农村社区建设新尝试，既解决了农村社区公益设施投资问题，又保证了农村建房的统一规划，还减轻了政府压力，提升了农民生活质量。值得借鉴。 一、区位优势及村情民意 作为市场化建设农村新型社区的三个村，在产业发展增加农民收入方面势头良好，逐渐富裕起来了的农民，有了追求城市生活，成为城镇居民的意愿，加之特殊的区位优势，构成了农村城镇化的先决条件，投资商也看到了企业发展潜在商机，于是地方政府因势利导，引入市场化建设新型农村社区。 （一）五里乡金钟村 金钟村位于五里乡集镇，辖七个村民小组，432户，1361人，耕地面积1486亩，是我县烟叶主产区之一，2012年、2013年农民人均纯收入均达5600元以上。收入增多了，生活水平提高了，开始羡慕邻近集镇的城镇生活，想成为集镇居民了。加上，五里乡集镇的红色文化底蕴厚实，五里革命旧址群已被列为鹤峰红色文化旅游的重点打造地，该农村社区建设将成为鹤峰县新农村建设中最富特色、最具规模、最有潜力的社区。 （二）五里乡湄坪村 湄坪村地处鹤峰县五里乡西南部，距鹤峰县城63公里，距五里乡政府45公里，离鹤南线省道24公里。全村辖6个村民小组，215户，858人，国土总面积有28143亩，平均海拔950米。是原潼泉片区所在地，该村地处五里、走马、容美、燕子四个乡（镇）交界之地，相对偏远，较为封闭。历史以来以湄坪村为中心自然形成了较为完善的商贸、文化、教育、卫生等服务体系，当地群众基本能就近就医、求学、购物、交易。虽然该村较偏远，但当地资源丰富，主产烟、箬叶。其中，箬叶产量占全县箬叶总产量的1/3， 2013年年报统计该村农民人平纯收入为5531元，但据当地农民私下议论，他们的收入远不止这个数。这里还有五龙山、麦园子石林、观音洞等自然风景区，正吸引着省内外的游客，目前这里的风景旅游正在宣传、推介、规划之中。这里山清水秀，风景秀丽，也是五里乡政府重点打造的文化旅游村，还是鹤峰县委、县政府确定的50个旅游“重点”之一，发展潜力巨大。 （三）燕子镇新行村 新行村紧邻燕子集镇，鸦来线国道横贯该村，平均海拔1150米，10个村民小组，380户，1380人，全村总面积13平方公里，拥有耕地1247亩， 是鹤峰县烟叶主产区之一，2012年人平纯收入就达6100元。因为离城只有28公里，燕子镇历来就是“路边”经济比较活跃的集镇。 二、市场化运作进行农村新型社区建设的做法及成效 由于相对较好的区位优势和较强产业支撑力原因，三个村的村民改善居住环境提升住房条件的意愿非常强烈。因此，五里乡和燕子镇根据新型城镇化发展趋势、新农村建设要求及村民意愿，大胆引入市场机制，分别采取招商引资的方式，在五里乡集镇建金钟村新型农村社区、在湄坪村建湄坪新型农村社区、在燕子镇集镇建新行村新型农村社区。他们的主要做法是： （一）把握方向，先行先试 顺应城镇化发展趋势，按照新农村建设要求和农民意愿。燕子镇和五里乡分别在三个区位优势较好的村引入市场化，进行新型农村社区建设新尝试。三个社区分别代表了三种类型：一是集镇辐射型。如五里乡金钟村社区在紧邻乡镇集镇选址建设，既扩大了五里乡集镇规模，又引导当地农民向乡镇集结，具有示范带动作用；二是中心村镇型。在人口相对密集、社会功能相对完善的中心村建设中心社区，如五里乡湄坪村新型农村社区，形成了中心村的集镇化；三是干线带动型。依靠公路主干线带动新型农村社区建设，如燕子镇新行村的农村社区建设。三个村的建设，都是当地政府因地制宜，在科学论证建房农户的承载力和土地的升值空间基础上，把握新型农村社区的建设方向，拟订建设方案而行的。 （二