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【成都统筹城乡之变】 成都市统筹城乡规划的经验总结 　研究报告︱成都市规划管理局 中国人民大学城市规划与管理系 　　前言 　　新型工业化与健康城镇化是中国实施邓小平三步走战略、到2l世纪中叶实现现代化的两大主题。统筹城乡发展是落实科学发展观，系统协调推进新型工业化和健康城镇化的重大战略举措。 　　成都市自2003年以来，坚持不懈地以统筹城乡发展为核心，统揽成都经济社会事业全面协调和可持续发展。经过7年创新实践，初步探索出一条城市与乡村共繁荣、经济与社会同发展、人与自然相和谐的科学发展路径，初步形成新型工农关系和城乡关系。在经济社会持续协调发展的同时，有效淡化、消除乃至避免了改革开放以来许多地区高速发展过程中积累的共性矛盾，探索出一条不同于沿海先发地区的健康城镇化道路。成都正在以全面和谐的发展为基础，向世界现代田园城市这一更高目标奋进。 　　“十二五”时期是我国发展的重大战略机遇期，同时也将面临更为错综复杂的国际国内形势，依旧处于各类风险的高发期，是我国避免落入中等收入陷阱，全面建设小康社会的关键时期。总结、推广成都统筹城乡发展的有效经验，对于探索解决中国“三农问题”、推进城镇化健康发展具有重大的现实意义。 　　成都统筹城乡发展始终坚持以科学规划为先导统揽全局，有效破解我国规划工作中长期以来由于重技术规划轻公共政策、重城市轻农村、条块分割所产生的城市与乡村之间、经济与社会之间、人与自然之间的矛盾与冲突，初步形成了新型城乡形态，并有效承载和统领成都经济社会各项事业蓬勃发展。 　　成都统筹城乡规划经验的核心内容是：始终坚持将统筹城乡发展规划作为依法行政、科学发展的基础，始终明确规划的统领地位，突出规划公共政策属性，持续提升统筹城乡规划理念，创新“强化两头、简化中间”的城乡规划管理体制，坚持以“三个集中”为纲的城乡一体化工作方法，探索形成有效促进健康城镇化和构建新型城乡关系的规划模式。 一、明确统筹城乡发展规划是依法行政、科学发展的基础 　　2003年以来，成都推进统筹城乡发展过程中始终坚持将统筹城乡规划作为依法行政、科学发展的基础，始终明确规划的统领地位，突出规划公共政策属性，确保在城乡一体化规划的指导下推进成都城乡经济社会各项事业发展。 　　(一)始终明确城乡规划的统领地位 　　成都全域城乡规划的统领地位主要依靠科学的发展理念、完善的法制体系、高效的组织架构、科学的编制体系、规范的实施过程、有效的监督机制以及公众参与得以全面保障。 　　1．坚持科学发展，为规划统领地位提供根本保障 　　成都市委市政府坚持科学发展，将社会的全面和谐作为科学执政的内在追求，纠正传统以城市为单一发展核心、以经济增长为单一导向的发展理念，将乡村的发展纳入区域发展的框架下进行统筹安排，建立城市与乡村之间开放、融通、互动的发展机制，构建公共服务和发展机会均等化的管理制度，形成城乡和谐共荣的新态势、新格局，推进城乡同步现代化、全面一体化。在统筹城乡发展进程中，市委市政府充分尊重规划的科学性，遵循规划工作的科学规律和要求，将全域成都科学规划作为统筹城乡发展全局工作的首要抓手、重要动力和实施保障，坚决避免规划的工具化、短期化和随意化。市委市政府以科学规划为先导引领统筹城乡发展的科学理念是规划统领地位得以确立的根本保障。 　　2．完善法制体系，奠定规划统领地位的法制保障 　　成都以《城乡规划法》为基本依据，结合统筹城乡综合配套改革试验区建设，以《成都市城乡规划条例》的制定为主线，以相关配套法规、规章、文件为细化、落实科学规划的制度载体，对城乡规划的制定、实施、修改、监督检查以及公示公开等事项制定明确规定，初步形成由国家法律、地方性法规、政府规章、行政规范性文件、公共政策文件和内部管理制度等六个方面组成的一整套城乡规划法制体系，保障了规划的严肃性、稳定性、科学性和开放性，为城乡规划统领统筹城乡发展各项工作提供了法制保障。 　　3.设立城乡规划委员会，确立规划统领地位的组织保障 　　《成都市城乡规划委员会工作章程》明确市城乡规划委员会是市政府进行城乡规划决策的议事机构。规划委员会委员由公务人员、专家和公众代表组成。名誉主任由市委书记担任，主任由市长担任，公务人员由省政府秘书长、省建设厅厅长及市政府有关部门主要负责人组成，专家、公众代表共7人，任期3年。规委会办公室设在市城乡规划主管部门。这一组织架构能够有效协调规划编制及设施过程中的各类矛盾，确保规划统领作用得以发挥。 　　4．坚持多规协调，确保规划统领作用的综合性和科学性 　　成都规划工作突破传统规划编制中偏重标准化、技术性的模式，坚持综合研究、战略谋划，经济社会各部门广泛合作、协同研究成都发展中的重大战略问题，全面整合成都经济社会发展各领域规划过程，建立起多规协调的规划工作机制，将科学规划思想和主题内容融入成都各项事