财经应用文写作教程 甘佩钦 27020-第1章-行政公文概述新.pptVIP

第一章 行政公文概述 一、公文的概念 （一）公文的概念及类别 1．公文的概念 · 公文是公务文书的简称，有广义和狭义之分。 · 广义的公文，是指党政机关、社会团 体、企事业单位为处理公务而形成并使用 的文书。 · 广义的公文种类繁多，但就其使用的 范围和内容看，大致包括法定公文、事务 文书、专用文书等几大类。 · 狭义的公文，是指党政机关、社会团 体、企事业单位处理公务时使用的法定公 文，包括行政公文和党务公文。 2．公文的类别 （1）法定公文 · 法定公文，是指具有法定效力和规范体 式的公文，其名称种类、行文规则、成文格 式、语言风格、办理程序及公文管理等都受 国家法规的规范。 · 规范性是法定公文最显著的特点。 ① 行政公文。 · 行政公文是行政机关、社会团体、 企事业单位处理行政事务或进行行政管理 时所使用的。 · 2000年8月24日国务院颁布了《国家行 政机关公文处理办法》，对行政公文作了 具体的规范。 ② 党务公文。 · 党务公文是中国共产党机关使用的公务 文书。 · 其主要作用有两方面：一是通过党务公 文对全国各行各业实行政治领导，发布党的 方针政策，体现作为执政党的领导地位。 · 二是通过党务公文管理党内事务。 · 1996年5月3日，中共中央办公厅颁布 了《中国共产党机关公文处理条例》，对 中国共产党各级机关使用的党务公文作了 具体的规范。 · 行政公文和党务公文在文种名称、行 文规则、成文格式、语言风格、办理程序 及公文管理等方面大同小异。 · 相比党务公文，行政公文不仅在国家 各级行政机关内通用，而且还在各级各类 企事业单位和社会团体内通用，使用范围 更为广泛。 · 一般意义上的法定公文指行政公文。 （2）事务文书 · 事务文书，是指党政机关、社会团体、 企事业单位在日常工作中使用的一般文书， 如调查报告、总结、计划、简报等。 · 相比法定文书，其文种名称、写作格式 等方面是在长期的写作实践中自然形成的。 · 约定俗成是事务文书的主要特点。 （3）专用文书 · 专用文书，是指在专门的行业领域或 业务范围内所使用的文书，这类文书是根 据不同的行业领域的特殊需要而形成的， 例如：外交文书、司法文书、军事文书、 科技文书、经济文书、礼仪文书等。 · 专用性是专用文书的主要特点。 （二）公文的产生、发展和演变 1．古代公文 · 公文古已有之，它伴随着文字、国家 的产生而产生，它是用文字来处理国家事 务的重要工具，是国家用文字处理公务的 产物，据此可推断，我国最早的公文应该 产生于夏朝，公文的历史可谓源远流长。 · 但是，由于考古资料的缺乏，夏朝的 公文只是理论上的推断，并没有具体的文 献资料证实。 · 我国最早的、比较完善的文字是殷商 时期甲骨文字，它是商朝帝王关于国家重 大活动的占卜记录，其内容十分丰富，其 中有的文字记录传达了统治者的命令，这 可以看作是我国最早的公文。 · 产生于春秋时代的《尚书》，从公文 学的角度看，是当时一部“公文汇编”，其 文体有典、谟、训、诰、誓、命六种。 · 公文的工作制度也于此时初具形式。 · 历经战国纷争，秦始皇不仅在政治上 统一了中国，建立了强大的封建王朝，而 且统一了文字，为公文的进一步发展奠定 了基础，公文在秦代趋于完整、定型。 · 秦王朝明确规定，始皇帝所用的文书 “命曰制，令曰诏”，大臣所使用的公文也 有各自的体制和名称“……至秦并天下，改 为表。 · 总有四品：一曰章，谢恩曰章；二曰 表，陈事曰表；三曰奏，劾验政事曰奏； 四曰驳，推覆平论，有异事进之曰驳”（萧 统《昭明文选》卷三十七）。 · 秦汉之后历朝历代的公文一方面沿袭 前代，另一方面随着封建王朝的发展强化 而更加发达、完善，公文名称繁多，体式 完整，行文制度更趋严格，但是也从合理 区分走向了繁文缛节。 2．近代公文 · 辛亥革命成功之后，民国政府废除了 封建王朝沿用数千年的制、诏、敕、奏、 章、表、笺等古代公文名称，将公文名称 种类简化为令、咨、呈、示、状等，并在 语言风格上进行改革，将文言与现代白话 结合起来。 3．现代公文 · 新中国建立之后，党和政府非常重视 对行政公文的革新规范，多次发布法规、 规章，对行政公文的名称种类、行文规则、 成文格式、语言风格、办理程序及公文管理 等方面不断进行规范。 · 1951年9月1日，政务院颁布《公文处 理暂行办法》，规定行政公文分为七类十 二种：报告、签报；命令