财政学 谭建立 昝志宏 04新.pptVIP

在应对经济危机的背景下，财政部一改往年财政预算下达上半年慢，下半年快的惯例，在2009全年时间尚未过半的情况下，已安排和下达的预算内公共投资已经超过了全年预算的，其中2009年新增中央投资更是全部安排完毕。 2008年四季度至2010年新增4万亿扩大内需投资中，新增中央政府公共投资1.18万亿元，其中：2008年四季度安排新增投资1?040亿元，2009年安排新增投资4?875亿元，2010年预计安排新增投资5?885亿元。 从分项目来看，已安排5?915亿元的新增中央政府公共投资中农村基础设施和民生工程、医疗教育文化卫生、自主创新和灾后重建的进度较快，分别占已经安排新增中央政府投资的21.2%、11.9%、9.9%和33.8%。 在4万亿元中，上述四项占4万亿总投资的比重分别为9.25%、3.25%、9.25%和25%。 在全部4万亿元投资中，投向铁路公路和机场等重大基础设施的资金为15?000亿元，占总投资的比例为37.5%，但是发改委和财政部并未公布1.18万亿元新增中央政府投资的结构以及有多少用于铁路公路和机场等重大基础设施。 专家认为，这可能是由于1.18万亿元新增中央政府投资主要用于非“铁公鸡”（“铁公鸡”指铁路、公路、机场）的保障性住房、民生工程、自主创新和灾后重建等方面，而“铁公鸡”的15?000亿元投资大部分资金来自于地方和社会配套。（熊剑锋，2009） 思考：我国财政投资是如何运用的？ 农业是国民经济的基础。农业发展对国民经济的重要意义主要表现在三个方面。①农业生产为人们提供了基本的生存条件，为其他生产活动提供了物质基础。②农业劳动生产率的提高是工业化的起点和基础。世界各国的历史发展昭示我们，为了实现工业化，在大规模进行工业革命之前，必须有一个大规模的农业革命过程。这意味着，对农业发展的重视不是其权宜之计，而是一项长期国策。③稳定农业是国民经济持续稳定发展的重要因素。 高新技术产业是指围绕高新技术而生成的新兴的企业群体，是技术含量高的现代高新技术制造业。高新技术是一个不断发展的概念，过去是高新技术，今天可能就不是高新技术；今天的高新技术，将来可能又落后了，因此，高新技术应是始终处于经济发展领先地位的产业部门。 高新技术产业的特点是高投入、高风险、高收益，其发展的基础是强大的技术储备，发展的核心是高技术人才的进入。 （一）财政投融资的特征 财政投融资是以政府信用为基础，通过多种方式筹集资金，根据国民经济和社会发展规划，有偿投资于具有一定公共性领域的一种新型资金融通活动。财政投融资具有以下特征。 1．财政投融资是一种政府投入资金的政策性融资活动 2．财政投融资的目的性很强，范围有严格的限制 3．计划性和市场机制相结合 4．具有稳定低成本的资金来源 5．财政投融资由国家设立政策性金融机构负责统筹管理和经营 （二）政策性金融机构 政策性金融机构既不是一般意义上的金融企业，也不是制定政策的机关，而是执行有关长期性投融资政策的机构。它实际是政府投资的代理人，与一般商业性银行的货币经营相比，具有鲜明的特点：①以国家信用为背景。政策性银行具有主权或准主权级信用等级，而享有国家信用的实质是“政府的担保”。②国家财政提供有力支持。政策性银行是国家所有，资本金由财政拨付，并随时追加，资本金充足率高于商业银行，并享有特殊的税收优惠、利差补贴、亏损补偿等政策，政策性银行可以随时向财政或央行借款。③自主决策、自主经营、自担风险。政策性银行是依法设立和运营，自主决策、自担风险的独立法人。④保持合理营利水平，奉行不亏损原则。⑤运用多元化金融手段，立足于政策性服务领域，主要是对特殊行业、特殊项目提供低利率贷款。财政投融资由政策性金融机构负责统筹管理，可以避免有偿性投资与一般性投资相互混淆，也有助于形成有效的政府投资运作机制，提高政府投资运作的总体效率。 一、问答题 1．购买性支出有哪些特点？其对经济的影响如何？ 2．简述社会消费性支出的性质与内容。 3．行政管理性支出包括哪些内容，其性质如何，为什么说建设一个高效廉洁的政府、压缩或减少行政性支出是提高行政管理支出效率的根本？ 4．怎样认识“合理的国防支出”？如何把握判断“合理”与否的尺度？ 5．为什么政府要承担教育、科技和公共卫生保健支出？我国科教文卫支出现状存在哪些问题？应该如何进行改革？ 6．简述政府投资的特点和范围。 7．为什么农业的发展需要财政投资？农业财政投资的范围和重点是什么？ 8．财政投融资具有哪些特征？在未来的经济发展过程中它的运用前景如何？你对此有何看法？ 9．试述我国政策性银行的职能和特点。 二、讨论题 1．近年来，我国行政管理支出的总量变动呈现出何种趋势，这种趋势从哪些方面表现出来？并请分析其原因。 2．为什么政府要承担基础设施投资的支出？我国基础设施投资支出的现状