财政学 谭建立 昝志宏 12新.pptVIP

* 4．经济适度增长 现代社会，保持适度的经济增长，是一个国家生存和发展的必要基础。我国属于生产力发展比较落后的发展中国家，保持适度的经济增长尤为重要。所以，经济适度增长必然成为我国政府社会经济目标之一，成为财政政策目标的重要部分。经济适度增长的财政政策目标的基本含义是量力而行，根据我国的人力、物力和财力的基本情况，利用财政政策手段，妥善处理积累与消费的关系；鼓励技术进步，科技兴国；积极培育支柱产业、主导产业，促进产业结构不断优化，保持我国经济以适度的增长率发展。 5．社会稳定发展 社会发展的基本内涵是指文化、教育、科学、卫生、体育等社会事业的发展水平与经济发展水平相适应，国民素质和物质生活质量同步提高。实现经济现代化与社会发展是现代社会进步的必然要求，经济发展为社会发展提供前提与基础，社会发展则是经济发展的结果和目的。社会发展的许多领域离不开财政的投入、引导、扶持和推进，因而社会稳定发展必然成为财政政策的目标之一。 2010年1月10日，全国财政工作会议在北京召开。财政部党组书记、部长谢旭人出席会议并讲话。 谢旭人指出，2009年，各级财政部门紧紧围绕服务改革发展稳定大局，认真贯彻党中央、国务院的决策部署，充分发挥财政职能作用，全面落实应对国际金融危机冲击的一揽子计划，扎实实施积极的财政政策，为实现保增长、调结构、促改革、惠民生做出了积极贡献。同时，切实加强财政管理，合理把握政策实施力度和节奏，积极防范和控制财政风险，大力推动财政自身的改革与发展。尤其是面对国际金融危机严重冲击、经济增速明显放缓、企业效益下滑、大规模实施结构性减税政策等带来的严峻挑战，狠抓收支管理，圆满完成全年财政收支预算目标。全国财政收入预计达到68?477亿元，增长11.7 %。财政赤字在人大批准的预算之内。 谢旭人说，为有效应对国际金融危机冲击、遏制经济增速下滑势头，2009年，财政部门着力扩大投资需求，大幅增加政府公共投资，加强各项重点建设。重点用于农村民生工程、教育医疗卫生等社会事业、保障性住房、节能减排和生态建设、企业自主创新和结构调整、重大基础设施建设和汶川地震灾后恢复重建等方面。会同有关部门建立扩大内需协调机制，加强对中央投资的统一领导、统筹协调和督促检查，改进资金分配机制，确保资金按规定用途有效使用。各地也采取多种措施扩大政府投资。发行2?000亿元地方政府债券，较好保障了地方政府对中央公益性投资项目的配套资金需要。这些投资直接增加了即期需求，带动了民间投资和消费，缓解了部分行业和企业生产经营困难，也加强了经济社会发展的薄弱环节，为长期发展夯实了基础。 积极发挥中国清洁发展机制基金的作用，推动贯彻落实《应对气候变化国家方案》。 谢旭人说，根据中央经济工作会议的总体部署和经济财政工作面临的新形势，2010年财政工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会，以及中央经济工作会议和胡锦涛总书记在中央政治局第十八次集体学习时的重要讲话精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策，着力调整国民收入分配格局，推进财税制度改革，优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能减排以及欠发达地区的支持力度，促进经济增长、结构调整、地区协调和城乡统筹发展，切实保障和改善民生。坚持依法理财、统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学化精细化管理，从严控制一般性支出，提高财政资金使用效益，促进经济平稳较快发展。 按照上述指导思想，制定实施财政政策、开展财政工作时，要着重把握以下几个原则：一是更加注重推进结构调整，切实提高经济发展的质量和效益；二是更加注重扩大内需特别是消费需求，切实保持经济平稳较快增长；三是更加注重保障和改善民生，切实推动经济社会协调发展；四是更加注重深化财税改革，切实增强财政经济发展的内在动力和活力；五是更加注重加强财政科学化精细化管理，切实提高财政资金绩效。（财政部新闻办公室，2010） 思考：我国施行积极财政政策的背景是什么？ （二）财政政策主体 政策主体是指政策的制定者和执行者。政策主体的行为是否规范，对于政策功能的发挥和政策效应的大小都具有直接的影响作用。在我国的现行体制下，各级政府的行为与偏好，对于政策的制定与执行，起着决定性的作用。 改革之前，我国实行统收统支的财政管理体制。在这种体制下，中央政府处于财政政策制定者的地位，地方政府处于执行者的地位。中央与地方之间的摩擦较少，但也存在，主要表现在预算体制调整方面。改革以后，经济体制发生了根本性的变化，地方政府有了较大的自主权，不仅是政策的执行者，而且是一个地区政策的制定者。这种双重地位使地方政府在利益的驱动之下，对中央政策的态度发生了变化，表现为对中央政策有选择的抵触行为，即有利于地方利