财政学 谭建立 昝志宏 11新.pptVIP

一、问答题 1．什么是政府预算？如何理解政府预算的组成、类型？ 2．简述政府预算的原则？ 3．现行我国政府预算收支科目是如何设置的？ 4．什么是财政管理体制，其核心是什么？ 5．简述财力、财权和财政责任的内涵及其相互关系。 6．简述我国现行分税制的基本内容、存在的问题及如何改革与完善。 7．论述政府间财政关系的基本理论依据。 8．简述部门预算改革的必要性及其改革的主要内容。 二、讨论题 结合我国财政管理制度的现状，讨论如何改革与完善我国的财政管理制度。 在线教务辅导网： 更多课程配套课件资源请访问在线教务辅导网 * 财力是指财政的收支数量多少，它反映财政收支的规模和结构；财权是指财力的支配权和财政立法以及规章制度的制定权；财政责任是指各级财政担负的职责，它包括经济责任和社会责任。财力、财权和财政责任的相互关系也就是责、权、利的关系，其表现为：财政责任是财力和财权分配的前提；财权是完成财政责任的保证；财力是实现财权和财政责任的基础。 思考：我国财政管理体制的历史沿革。 实 行 时 间 财政体制简述 统收统支阶段 1950年 高度集中，统收统支 1951～1957年 划分收支，分级管理 1958年 以收定支，五年不变 1959～1970年 收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变 1971～1973年 定支定收，收支包干，保证上缴（或差额补贴），结余留用，一年一定 1974～1975年 收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干 1976～1979年 定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一变 部分省（市）试行“收支挂钩，增收分成” 分灶吃饭阶段 1980～1985年 划分收支，分级包干 1985～1988年 划分税种，核定收支，分级包干 1988～1993年 财政包干 分税制 1994年至今 按照统一规范的基本原则，划分中央地方收支范围，建立并逐步完善中央对地方财政转移支付制度 （二）财政管理体制的模式 当前世界各国所实行的财政管理体制，虽然形式多样，各具特色，但大体可分为三种模式。 1．集权型财政管理体制 集权型财政管理体制是某一国家在其特殊发展时期或政体组织是完全单一制国家实行的一种财政管理体制。 集权型财政管理体制的主要特征如下。 （1）地方财政收入统一上缴中央，地方一切支出需经中央核准，统一拨付。 （2）财政管理权限高度集中于中央，地方财政实际上只是中央财政的延伸，既没有明确的事权，也没有稳定的财权，只是负责执行中央统一的财政政策，地方没有或仅有少许财力。 （3）地方编制和执行全国范围内统一的政府预算，地方不是独立的一级预算，上级财政预算与下级财政预算是一种包含关系。 我国在建国初期曾实行过这种体制，现在的新加坡、摩纳哥等只有一级政府的国家也实行这种体制。 2．分权型财政管理体制 分权型财政管理体制是建立在典型的分权政体基础之上。大多数实行联邦制的国家，其国家内部都存在着多级政府，各级政府均拥有决策的自主权，使决策权极大地分散化了，联邦政府与下级政府之间不存在上下级隶属关系，各自独立地行使宪法赋予的权利。 分权型财政管理体制的主要特征如下。 （1）各级政府分别对财政、预算、税收等方面立法，并独立、自主地行使财政管理权限。 （2）明确划分各级政府的职责及支出范围，各负其责。上级政府对下级政府的事务一般不干预，中央政府与地方政府的联系也只体现在极其有限的财政补助上。 （3）在财政收入的划分上，一般实行分税制，即分别立法、分设税局、分别征收、分别管理的体制。 （4）各级预算独立编制，自求平衡，相互之间不存在包含与被包含的关系。 3．混合型财政管理体制 混合型财政管理体制，是一种在强调中央集权占主导地位的前提下实行分级管理的体制。 混合型财政管理体制的主要特征如下。 （1）按照“有一级政府、有一级预算”的原则，在中央统一立法、统一政策、统一制度、统一计划的前提下，以政权级次划分预算级次，实行分级管理。 （2）在分级管理中，中央政府处于主导地位，地方政府对中央政府具有较明显的依存性。根据中央政府和地方政府的职责划分和企事业、行政事业单位的隶属关系确立各级政府的财政支出范围。 （3）以分割税收或其他形式在中央政府和地方政府之间进行财政收入范围的初次划分，而这种初次划分与各级政府所拥有的事权往往是不对称的。 （4）按照财权与事权相对称的原则，由中央政府统一进行区域间的财力调剂。凡收入大于支出的地区，向中央政府上缴收入；凡支出大于收入的地区，由中央政府予以补助。中央预算另设专项拨款，由中央集中支配。 分税制改革。延用包干体制下的中央地方财政支出范围；将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税；核定地方净上划中央收入基数，实行税收返还和1∶0.3增量返还；逐步建立较为规范的转移支付制度。 证券交易印花税中央与