财政学 谭建立 昝志宏 09新.pptVIP

1998年8月，国务院决定成立国家国有资产管理局，以行使对中华人民共和国境内外全部国有资产的管理职能。 1993年11月，中共中央十四届三中全会作出《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确对国有资产实行国家统一所有、政府分级监督、企业自主经营的体制。这意味着在政企分开之外，首次提出了政资分开的概念。 1993年以后，深圳、上海等地开始进行国有资产管理体制的探索。 1998年，在国务院机构改革过程中，国家国有资产管理局被撤销后并入财政部。在同一次机构改革中，机械、化工、内贸、煤炭等15个以主管行业内企业为主要职能的专业经济部门被改组为隶属于国家经贸委的“局”，并明确不再直接管理企业。 2001年2月，国家经贸委下属九个国家局被撤销。 2002年11月，十六大报告指出，“在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”。 十六大报告关于国有资产管理体制的论述，意味着建国以来一直实行的国有资产“国家统一所有，地方分级管理”的模式将被“国家所有，分级行使产权”的模式取代。这样，地方政府在坚持“国家所有”的前提下，将享有完整的出资人权益，将有可能自行决定这部分资产的拍卖、转让等事宜，事实上也就相当于拥有了属于自己的那部分产权。由于地方政府对自己管辖下的企业有更深刻的了解，利益关系也更为紧密，国有企业改制的推进也就减少了阻力。不过，国有资产究竟如何在中央与地方政府之间划清出资人权限，将是一项复杂的工作。（石东，赵小剑，2002） 思考：国有资产管理体制的方向。 国有资产收入是指国家凭借其所拥有的资产产权取得的财政收入，即经营和使用国有资产的企业、事业单位和个人交给资产所有者——国家的一部分收入。国家在这里是以国有资产所有者代表而不是以社会管理者的身份取得收入。 国有资产收入与国有资本经营收益、国有资本收益的内涵有所不同。国有资本经营收益是指有国家投资的企业在一定时期利用国有资本从事生产经营活动所新创造的，并且已经实现的，可以在各利益主体（国家、企业、经营者和生产者）之间进行分配的价值增值额。社会主义市场经济条件下，由国家投资的企业是一个独立的、自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者，国有资本经营收益的一部分必须留在企业，作为企业自我积累和自我发展的资金。因此，国有资本经营收益只有一部分构成国有资产收入，而不是全部。国有资本收益是指国家凭借资产所有权以上缴利润、租金、股息、红利、资产占有费等形式取得的收益，是国有资产收入的主要组成部分。因此，国有资产收入既包括经营性国有资产收益，也包括非经营性国有资产使用所带来的收入，同时还包括资源性资产、无形资产等其他国有资产的经营和使用所带来的收入。 （一）经营性国有资产收入 经营性国有资产收入主要包括企业上缴的利润、租金、股利和国有资产产权转让收入等。 1．利润 利润是我国国有资产收益的一般上缴形式，主要适用于国家直接经营和实行承包经营的国有企业。 2．租赁 在实行租赁经营方式下，国家在一定时期内让渡了国有资产的使用权和经营权，必然要求承租者对国家的这种让渡给予价值补偿。这种价值补偿量的多少取决于出租国有资产的价值、收益能力和出租国有资产的供求状况等因素。 3．股利 股利是国家作为股东，凭借其持有的股份参与股份制企业利润分配取得的收入。股利包括股息和红利两部分。 4．国有资产产权转让收入 国有资产产权转让收入既包括国家通过国有资产产权转让、出售、拍卖、兼并等方式取得的产权转让收入，也包括国家通过国有资产使用权转让取得的收入，如特许垄断经营收取的特许权使用费、土地使用费、国家资金贷款取得的利息收入以及其他使用权转让收益。 1994年税制改革之际，中国政府为了“激励企业改革和发展”暂停了向国有企业收缴利润，13年后，随着国有企业总体走出困境，中国政府宣布将重新启动国企向国家上缴利润政策。 国务院发布了《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》（以下简称《意见》），决定中央本级国有资本经营预算从2007年起进行试点，2008年开始实施。针对这一新出台的《意见》，财政部官员在接受记者采访时说，近年来，在国家一系列政策措施支持下，国有企业总体上已走出困境，步入正常发展轨道。但由于一些企业仍存在盲目投资、重复建设问题，并且不同行业企业之间国企利润水平差异较大，影响社会公平。因此，国家适时出台政策，向国有企业收取投资收益。 财政部统计显示，2006年，国有企业实现利润达12?193亿元，税后利润达6?252亿元。2007年上半年，在钢铁、石化、机械、化工、电力等行业的强力带动下，国有企业实现利润7?535亿元，同比增长31.5%。国务院出