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第二章 行政公文(上) 二、 公务文书的特点 　　（一）法定作者 　 　　 （二）法定效力 　　 　　 （三）特定体式及处理程序 三、 公务文书的作用 （一）传达政令作用 （二）联系沟通作用 （三）宣传教育作用 （四）凭据记载作用 第二节 行政公文概述 一、 行政公文的涵义 《国家行政机关公文处理办法》第二条： 行政公文”是国家行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具” 。 行政公文这一定义包含以下几层意思： （一）使用范围。指出是“行政机关”这一特定范围，以此区别与其他文书。 （二）从属性质。“在行政管理过程中形成的”，说明公文产生与行政管理的公务活动，是为行政管理服务的。 （三）基本特征。“法定效力”和“规范体式”是整个定义中的关键词语，它从根本上揭示了行政机关公文的本质特征。 （四）职能作用。“重要工具”前的定语 “依法行政和进行公务活动” 高度概括了公文的主要功能。 二、行政公文的种类 （一）按来源，分为收文和发文。 （二）按行文方向，分为下行文、上行文和平行文。 （三）按性质作用，分为法规性公文、指挥性公文、公布性公文、报 请性公文、 联通 性公文和 记录性公文。 法规性公文 如命令、公告、通知 　　 指挥性公文 如命令、决定、通知、意见、批复 　　 公布性公文 如公告、通告、通报 　　 请示性公文 如报告、请示和议案 　　 通联性公文 如函 　　 记录性公文 如会议纪要 （四）保密程度，分为绝密件、机密件、秘密件三种。 （五）按办文时限，分为特急件、急件和平件。 （六）按使用范围，可分为通用公文和专用公文。 三、 行政公文的格式 四、公文的行文规则 　 　　　　（一）按职权范围行文规则 　　 　 （二）按隶属关系行文规则 　　 　　　 （三）一般应逐级行文规则 （四）抄送规则 （五）协商一致规则 　　 （六）联合行文规则 　　 　　 （七）其他规则 1、不得以机关名义向上级机关负责人报送请示和报告。 　　 2、报刊发表应视作正式公文。 五、公文的制发与收文办理 思考与练习 一、名词解释 公文 行文规则 行文关系 行文方向 行文方式 发文字号 主送机关 发文机关 抄送机关 附件 二、填空题 1、行政机关的公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有　　　　　和　　　　　　的文书。 2、公文的主要特点可归纳为三点，即 、 和 。 3、公文的主要作用有五个，即 、 、 、 和 。 4、一份完整的公文格式，是由 、 、 三大部分组成的。 5、发文字号由 、 、 但部分组成。 6、签发人指 。 7、完整的公文标题是由 、 、 三要素组成的。 8、标题中除 、 名称加书名号外，一般不加标点符号。 9、公文附件的标注位置，在正文之后，成文时间之前，且得注明附件的 和 。 10、公文用纸一般采用国际标准 型纸。 * 大学应用文写作新编 作者： 李秋 责任编辑：葛娟 出版日期：2010年8月 IDPN：308-2010-03 课件章数：9