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现阶段新郑市农民增收存在的主要问题与对策 新郑市农业农村工作委员会 张宪军 全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。“三农”问题最根本、最突出的是农民增收问题。近年来，农民增收趋缓，尤其是纯农户增收难的问题，不仅直接影响了农民收入水平的提高，而且已成为引发社会矛盾的焦点问题，给基层党委、政府各项工作的深入开展带来了一定难度。面对新阶段新形势，怎样实现农民收入的较快增长，是当前几乎所有传统农业县（市）在发展中无法回避的一大难题。 随着近年来农业结构调整的实施和税费改革的推行，我市农民收入情况发生了明显变化，最显著的特点是收入结构调整、质量上升、农民负担下降，全市农村整体形势正在朝着民富市强的方向迈进。但问题也很突出，农业生产条件改善缓慢，传统种植业份额持续下降，农技推广出现梗阻，产业调整进展缓慢，配套服务欠缺，农民增收还缺乏根本保障，有时出现反复。这些都应引起我们充分注意，在今后的农业发展中对症下药，兴利除弊，采取更有效措施，努力增加农民收入。 一、新郑市农民增收的现状 解决农民增收问题的核心是调整产业结构，增加科技含量和效益含量。经过近几年坚持不懈的农业结构调整、各种支农政策的加强和沿海发达地区对内地劳动力资源的吸聚效应，以及我市对外开放战略的实施，当前我市农民增收呈现出良好势头，具体有以下4个特点： 1、农民收入总量受自然条件影响减少，呈现稳步上升趋势。自改革开放以来，我市农村家庭收入一直处于被动增长状态，呈现出明显的阶段性。在一度出现高速增长之后，1997年至2000年受农产品供过于求、农业市场压力增加、自然灾害频繁等因素制约，全市农民收入增长速度放慢，少部分农户甚至下降。但2001年以来，全市农村居民收入呈现恢复性增长态势。尽管持续遭受旱涝灾害侵袭，农民人均纯收入仍由3370元增长到7796元。这说明随着农业结构战略性调整，农业和农村经济的发展已被注入新的活力，开始拉动农民增收。 2、农民外出务工成为增收的新支柱，农民收入渠道呈现多元化趋势。一方面从农户的收入来源看，以打工为主的劳动者收入日益成为农民家庭增收的主要来源。农户的收入来源可分成劳动者收入、家庭经营收入、转移性收入和财产性收入等。现阶段，我市农民收入的来源主要表现为家庭经营收入和劳动者收入。近几年在我市农民收入中，劳动者收入比例明显增加，对农民收入增长贡献率达99.44%。如龙湖镇古城村是一个纯农业生产村，全村长年外出打工的劳动力占总劳动力数的40%，打工收入却占到了全村农民纯收入的60%以上。即使在耕地面积比较宽裕，养殖业发展较快的地方，农民外出务工的收入占总收入的比例也已超过20%以上。如龙王乡的王道村以种植花生为主，养殖业为辅，但近几来农民外出务工人数不断增加，农民打工收入占农民纯收入的比例已上升到20%。另一方面，从农民人均纯收入产业构成看，虽然种植业依然是农民收入的主要来源，但农民增收越来越依靠非农产业收入的增长。首先，在第一产业内部，种植业在收入中的比例呈下降趋势。其次，在第一产业中林果、畜牧业收入对农民收入的贡献越来越大。其三，在农村一、二、三产业上，农民来源于二、三产业的收入分别增加4.2%和7.9%。在调查中发现，纯农户的人均纯收入增幅不大，而农业兼业户和实际脱离农业的工商户，人均纯收入呈现快速增长状态。 3、“三农”问题焦点发生转移，农民负担明显减轻。税费改革以来，由农民负担“两工”（即义务工、积累工）和农业“三费”引发的加重农民负担问题已基本消除。但是农民负担减轻以后，随着附加税的减少，特别是取消“两工”以后，对开展集体公益事业带来新的问题，人、财、物没有着落，一部分村组公益事业已被搁置。“一事一议”的制度仅在很少一部分村组开展，多数也仅限于道路和塘堰的小修小补等事项。农村普遍出现了塘堰严重淤积，渠道毁损，道路破坏等问题。当前，村级集体经济越来越薄弱，部分村集体已经成为“空壳村”，负债累累，村组干部工资缺口较大，工作积极性不高。由于村组集体经济薄弱，使农村“五保户”无人问津、对“憨傻痴呆残”农户的照顾落实不到位、中小型水利工程年久失修等等，引发了一系列公共问题。 4、农民增收的支持力度明显加大。近年来，随着政府重视“三农”问题，加强对农业和农村经济发展的支持，增强了农民增收的后劲，我市近年来通过调查研究，结合农村经济实际，出台了一系列发展农业和农村经济的文件，内容涉及农业结构调整、减轻农民负担、“四乱”治理等多个方面，对促进农民增收发挥了较大作用。二是农田水利基本建设投入增加。三是扶贫开发和农综开发项目投入逐步加强。四是大力加强招商引资和小城镇建设，引导农村劳动力转移，促进产业结构调整，拓宽了农民增收渠道。 二、存在的问题及原因 近年来我县农民增收发生了可喜的变化，为总结探索