公共管理学第八讲.ppt

第八讲 失业、劳资纠纷和劳动政策 公共管理学院 芦苇 一、失业问题 （一）失业相关概念阐述 待业失业 待业青年： 上个世纪八十年代初，一部分经历过 上山下乡后返城的年轻人，没能得到进一 步学习的机会，他们的户口放在街道，一 时又找不到工作，被称为“待业青年”。 一、失业问题 （一）失业相关概念阐述 “失业人员”：非农业户口，在一定的劳动年龄内——16岁以上，男50岁以下，女45岁以下，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地的就业服务机构进行待业登记的人员。 一、失业问题 失业率城镇登记失业率： 美国的失业率：美国劳工部10日公布的数据显示，去年12月份美国非农部门新增就业岗位7.4万个，失业率从前一个月的7%降至6.7%。（2014-01-11） 中国：根据人社部统计，2014年第三季度末城镇登记失业率为4.07%。 一、失业问题 中国失业率数据偏低的原因： 农村人口，包括离开农村事实上住在城镇的人，并不包含在统计数据中。 国有企业的富余人员不包括在内。 只有登记在册的失业人口才计算在内。 一、失业问题 改革开放后的失业潮 上世纪90年代国家在处理企业日夜日益的负担问题上面临两难选择。直到90年代中期国家处理下岗问题都是按照循序渐进的原则进行，93年是300万，94年为360万，1995年560万。 1997年朱镕基宣布三年内使大中型国有企业脱困。“抓大放小”，结果下岗职工剧增，1998年是1080万人，1999年达到1170万人。 一、失业问题 （二）我国的反失业政策 1.失业保险制度 1986年开始，我国开始建立失业保险制度，企业按工资总额的1%缴纳待业保险费，最多可以领取两年待业保险金。四种资格的人可以领取：1.依法宣告破产企业的员工2.濒临破产企业在整顿期间被精简的职工3.终止或者解除劳动合同的职工4.被企业辞退、除名或者开除的职工。 1993年，国务院又通过新的失业保险条例。新条例把失业保险费调整为全部工资总额的0.6%，并且对职工工资做了更加准备的规定，不仅包括基本工资，还包括奖金和其他收益。失业保险发放标准为当地民政部规定的社会救济金额的120%-150%。 一、失业问题 现行的失业保险制度是根据1999年颁布实施的《失业保险条例》确定的，其基本内容包括参加失业保险的对象、资金来源、享受失业保险的资格、失业保险费的发放标准和时限等。失业保险的资金来源书：1.企业缴纳部分，标准是职工工资总额的2%；2.职工缴纳部分，本人工资的1%；3.国家财政补贴4.失业保险缴纳金的利息收入。 失业人员享受失业保险的三个条件：1.缴纳失业保险满1年；2.非本人意愿中断就业；3已办理失业登记并有求职要求。 失业保险金的标准：相当于社会救济金额的120%至150%，或者是不低于当地最低工资标准。享受失业保险的时限由员工失业前单位和本人的缴费时间所决定：1.满1年不足5年的，最长不超过12个月；2.满5年不足10年的，最长不超过18个月；3.10年以上的，最长不超过24个月。 一、失业问题 2.再就业服务中心 1995年，劳动部启动的再就业工程。功能：照顾下岗职工、为他们创造再就业渠道，为他们提供一些最低福利（下岗后养老、失业和医疗保险，负责为下岗员工申请失业保险）。中心的资金来源：1.市财政的专项资金2.劳动部门向招用外来工的企业收取的管理费3.控股公司提供的资金。这些钱用作支付下岗职工的基本生活费、医疗费用和社会保险金。 从2000年开始，由于政府计划取消“下岗”待遇和社会保障范围的扩大，再就业服务中心关闭。 一、失业问题 3.“社会性公益岗位”和“4050工程” 很多城市为失业工人提供社区服务工作，包括环境保护、城市保洁、搬运、帮助城市社区的残疾人和老人、卫生和清洁工作灯 “4050工程”：援助40岁以上、50岁以下的下岗失业人员，增加这个群体的就业机会，主要是提供保安、保洁、种植和维护公共设施等社区服务工作，由政府对他们的社会保险进行买单。 一、失业问题 创业激励和培训 财政激励措施：免征营业税、个人所得税、城市建设维护税、教育附加和工商管理行政收费等。此外，一些政府提供相关的职业培训，失业人员可以选择任何一项可以提高他们就业机会的培训项目 一、失业问题 小额贷款 国有银行被要求积极帮助需要财政补助或自主创业的失业人员。国家为了鼓励银行推出担保基金和补贴银行利息等并为个人提供信用当保。 相关阅读：自主创业人员小额贷款在“等贷” /