公共管理第六章组织结构设计.ppt

第六章 组织结构设计 第一节 组织与组织设计 第二节 组织的部门化 第三节 组织的层级化 第一节 组织与组织设计 一、组织和组织结构 (一）组织含义： 组织是指一种由人们组成的、具有明确目的和系统性结构的实体 组织的含义有三层意思： 第一、组织要有目标 第二、组织有人们的分工和协作 　　为确定分工协作的基本框架，必须明 确以下五个方面的问题：分工关系、部门化 权限关系、沟通与协调、程序化 第三、组织是由不同层次的权力、责任形成的一种系统结构 分工关系 分工给组织带来的利益 分工关系 分工给组织带来的弊端 （二） 组织结构的含义与特征 1、概念 组织结构是指是指组织的基本架构，是对完成组织目标的人员、工作、技术和信息所作的制度性安排。 2、组织结构的特征 第一、复杂性：组织内部的分化的程度 第二、规范性：组织依靠规则、程序、标准化程度规范性地引导员工的行为 第三、集权性：决策权力的分布和集中程度 二、组织设计和必要性 （一）组织设计的含义： 就是对组织的结构和活 动进行创构、变革和再设计 2、组织设计的目的 创建柔性灵活的组织，动态地反映外在环境变化的要求，并在组织成长过程中，有效地积聚新的组织资源，同时协调好组织中部门与部门之间的关系，人员与任务间的关系，使员工明确自己在组织中应有的权力和应承担的责任，有效地保证组织活动的开展。 3.组织设计的原则 （1）目标原则 （2）统一指挥原则 （3）控制幅度原则（或管理跨度） （4）权责对等原则 （5）明确分工与协调原则 （6）精简有效原则 （1）、职能设计 以职能分析工作为核心，研究确定的职能结构，为管理组织提供客观依据。 职能设计的目标 第一、列出职能清单 第二、明确各职能之间的关系 第三、分清主要职能和辅助职能 第四、落实各职能的职责 （2） 部门设计 对企业各种职能加以分类后所组成的专业化单位就是部门设计。 部门设计主要有二个工作：一是确定企业应设置哪些部门，二是规定这些部门间相互的联系 （3）、层次设计 是指组织内部的纵向分工的形式。包括了管理幅度和管理层次二个问题。 四、 组织设计的影响因素 管理学家西拉季认为：影响组织设计的因素有环境、战略、技术与组织结构。 综合为五个：环境、战略、技术、规模和生命周期 1、环境的影响 环境可分为三类：（1）高度确定的环境（2）比较确定的环境（3）很不确定的环境 研究发现，在上述三种环境中，只有根据不同情况分别采取有机式和机械式结构 （1）下，机械式结构是成功的 （2）下，机械式是合适的，但需要调整 （3）下，采用灵活的有机式的结构 （1）对传统的职位和职能部门进行相应调整 （2）根据外部环境的不确定程度设计不同类型的组织结构 （3）根据组织的差别性、整合性程度设计不同类型的组织结构 （4）通过加强计划和对环境的预测减少不确 定性 （5）通过组织间的合作减少组织自身要素对 环境的过度依赖性 2.战略的影响 一般而言，战略发展有四个阶段，不同的 阶段应有与之对应的组织结构 第一个阶段：数量发展阶段（品种尚单一） 第二个阶段：地区开拓阶段（协调、标准化、专业化） 第三个阶段：纵向联合发展阶段（由同一领域 发展到进一步向其它领域发展） 第四个阶段：产品多样化阶段 研究发现： 许多经营成功的公司，如保持在单一行业内发展，则偏好采用集权的组织结构； 实施多角化经营的公司年，一般采用分权的事业部制结构 梅尔斯(R.E.Miles)和斯诺(C.C.Snow) 从外部环境中不确定因素对决策的影响，总结出了四种战略类型以及相关的组织结构类型 （1）防御者型---机械式组织 （2）探险者型----有机式组织 （3）分析者型----两者结合 （4）反应者型----两者结合 琼?伍沃德认为，成功企业是那些能根据技术的要求而采取合适的结构安排的企业 单件小批量技术-----有机式 大批量生产技术-----机械式 流程生产技术-------有机式 他从二个方面对技术进行考察： 第一、任务多变性：成员在工作中遇到的例外的数目 第二、问题可