土地行政管理学第三章.ppt

第三章 土地行政决策 本章主要内容 概述 土地行政决策体制 土地行政决策方法 3.1 土地行政决策概述 土地行政决策的主要特征 土地行政决策的种类 土地行政决策的影响因素 土地行政决策的一般原则 概念 土地行政决策，是指土地行政机关及其领导成因，为完成土地行政目标做出的处理土地行政事务的决定。 土地行政决策的主要特征 决策主体的唯一性：具有法定权力的国家土地管理机关和具有合法权力的政府官员 只限于土地行政管理组织的职责范围之内 具有强制力 具有明显的社会性 土地行政决策的种类 个人决策、集体决策和群体决策 中央决策、地方决策和基层决策 定性决策和定量决策 确定型决策、风险型决策和不确定型决策 经验决策和科学决策 影响土地行政决策的因素 政策和法律 外界压力 信息来源 对问题性质的认识 决策体制 决策方法 个人素质 土地行政决策的一般原则 系统协调 可行性原则 动态变化原则 试验原则 创新原则 3.2 土地行政决策体制 土地行政决策系统 土地行政决策程序 3.3 土地行政决策方法 理性综合决策、渐进决策和混合扫描决策 确定型决策、不确定型决策和风险型决策 规划法决策 看看你属于哪种类型的决策者？ 1-1 理性综合决策（科学决策模型） 出发点：在决策时遵循最大化原则，抉择最优方案，谋求最大效益。 理性决策与经济人假设的关系？ 1-1 理性综合决策（科学决策模型） 决策分析技术/步骤： 1.决策声明 2.发展目标 3.将目标区分为必要（Must）想要（Want）目标 4.对 想要 目标予以加权 5.产生可选择方案 6.运用 必要 目标来筛选可选择方案 7.运用 想要 目标来比较可选择方案 8.找出不利的后果 9.做最好、最平衡的选择 1-1 理性综合决策（科学决策模型） 优点： 提供证据与支持，作为决策的参考依据。 对复杂或混淆不清的情况特别有帮助。 理性决策是一套有系统的模式。 以有效的信息收集为依据，而不是以成见为决策的依据。 提供有效方法在混乱之中找到正确的方向，确保组织成员对决策的信诺。 。 1-1 理性综合决策（科学决策模型） 批评： 现实条件下信息的不完备性，或信息成本过高； 决策目标和后果往往缺乏客观的、可以直接计量的标准； 知识的有限性与人的个体差异导致无法确定最优方案； 不可控制因素限制了决策的有效性和合理性； 有限理性决策。 1-1 理性综合决策 案例1：古巴导弹危机 古巴导弹危机（英语：Cuban Missile Crisis），又称加勒比海导弹危机，是1962年冷战时期在美国、苏联与古巴之间爆发的一场极其严重的政治、军事危机。事件爆发的直接原因是苏联在古巴部署导弹。这个事件被看作是冷战的顶峰和转折点。在世界史中人类从未如此近地站在一场核战争的边缘。 1-1 理性综合决策 古巴导弹危机处理中的理性决策 危机决策者防止危机升级的决心和意志 双方都清楚升级的结果是一次核战争的全面爆发 正确区分了偶然事件与蓄意挑衅 双方关系陷入僵持的时候，苏联军方击落了一架美国侦察机。但肯尼迪并未执行之前由他批准的“有节制的还击计划” 外交充满灵活性 开辟了第二轨道外交，苏联情报机构官员以大使馆官员身份作掩护，通过美国的新闻工作者，构成美苏领导人相互传递信息的秘密渠道 1-1 理性综合决策 案例2：商铺选址 假如你们小组准备自己创业，在新街口开一家服装店。在对当地的市场分析后，确定了决策目标----为服装店选择位置（第一步） 1-1 理性综合决策 案例2：商铺选址 决策需要考虑的因素： 1 位置 2 支出 3 建筑面积 4 对建筑物的评价 5 其他复杂因素 1-1 理性综合决策 商铺选址决策的第二步 确定方案标准 1 位置：距离“中山先生”步行5分钟内范围 2 支出：10万元 3 建筑面积：10平方米 4 对建筑物的评价：3年内不拆迁 5 其他复杂因素 ： 1-1 理性综合决策 商铺选址决策的第三步 不同方案综合打分 1 位置：权重30 2 支出：权重30 3 建筑面积：权重10 4 对建筑物的评价：权重20 5 其他复杂因素 ：权重10 1-1 理性综合决策 商铺选址决策的第四步 比较分析、综合选优 1-2 渐进决策(incremental DM) 查尔斯·林德布洛姆与赫伯特·西蒙对理性决策理论的批评 1-2 渐进决策 政府政策的决定，只不过是对过去政府政策及活动的延伸，根据过去经验，稍加修正而已。 优点： 备选方案与现实状况相差不大，可以预测； 能够以不断尝试的方式，找出满意的结果； 易于协调各种相互冲突的目标； 有利于在复杂条件下检验选择的正确性； 适应性强，避免了政策的大起大落。 1-2 渐进决策 缺点： 创新性不足，反映了组织的惰性，强调现存利益的