国(境)外公务员制度.ppt

第4章 国（境）外公务员制度 国外公务员制度的产生 国外公务员制度的基本内容 英国文官制度的建立和发展 美国文官制度的建立和发展 日本公务员制度的建立和发展 香港公务员制度 台湾地区公务员制度 一、国外公务员制度概况 目前世界上有六十多个国家和地区程度不同地实行公务员制度，这些国家的公务员制度的形成大致有三种情况： 在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中，逐步确立了公务员制度。其突出代表是英国。 主要在反对“政党分肥制”的过程中确立了公务员制度。其代表是美国。 总结和仿效英、美等国公务员制度，建立起自己的公务员制度，如法国、日本、原联邦德国。 二、国外公务员制度的基本内容 1 实行以考任制为核心的任用制度 选任制是以选举的方式任用公务员，主要适用于政治领导人； 委任制是由机关首长负责委任其下属，适用于对行政首长负责的助手和秘书等辅助人员； 聘任制是指政府机关以定期契约的形式聘用专门人员，适用于在社会上有一定名望的学者、专家和科技人员。 考任制是公务员制度的基础，是指通过考试的办法，以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需的公务员。 2 实行以工作实绩为基础的考核制度 世界各国对公务员的考核内容： 三、英国文官制度的建立和发展 第一部分：英国公务员制度的发展概况 一、公务员制度的创立与发展 二、英国富尔顿委员会的改革 以专业人员取代通才管理行政工作 二、英国富尔顿委员会的改革 三、公务员制度及特点 政治构架：纵向实行分权制 三、公务员制度及特点 1、没有正式的文官法，这是与其“不成文法”的法律文化联系在一起的； 2、组织结构在本质上具有韦伯主义的特点； (1)行政学员-高级执行官(A)-科长-助理次官-次官、副常务次官、常务次官 (2)执行官（EO）-高级执行官（HEO）-资深执行官（SEO）-科长-资深科长-助理次官 3、“通才”结构；（专才--压力集团） 4、人事制度采用分权制。 第二部分：公务员制度的系统结构与管理体制 一、公务员的系统结构 系统结构，也叫组织系统，按一定的人事分类模式对职务进行分配的结果。 品位分类，是指以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类的制度。 （学历、资历、职位） 一、公务员的系统结构 1920年，惠特利委员会第一次进行了文职人员的分类，当时有四等：行政级、执行级、文书级、助理级。 1931年增加两级：科学官员、科学助理。 1945年统一划分为两级：一般行政人员、专业技术人员 1968年改革重点是对文官分类制度的改革，文官结构被简化为部类、职组、职等三个层次。统一被分为10个部类19个职组，每个职组分为若干等。 对职位分类长处的吸收 （1）减少了转级的困难，增加中下层公务员的升迁机会 （2）使管理更有效能、更能经济的运用人力 （3）有利于利用专业技术人员 （4） 职级的简化，使公务员更易于管理，从而提高了行政效率 二、公务员的管理体制 管理体制 1、部外制 2、部内制 3、折衷制 （一）折衷制阶段的人事管理体制 1.人事管理机构 （1）文官委员会：成立于1855。 （2）财政部 2.人事协调与咨询机构 （1）惠特利委员会：1919年成立。 （2）钦命吏治委员会（1968年新的文官部成立后被撤消） （3）人事仲裁机构：文官仲裁法院 （二）部内制阶段的人事管理体制 1.从文官事务部到公职局。 1968年成立，至此变为部内制。 2.政府部委人事机构 3. 惠特利委员会的变化。1980年，夫人将之改组为全国文官联盟。 第三部分：英国公务员制度的运行机制 更新机制 激励机制 第四部分：英国公务员制度当代改革的特点 一、英国当代公务员改革的基本情况 1979年保守党撒切尔夫人发动了激进的改革，工党仍坚持这个改革方向。 1982年，“财政管理创新”活动。绩效、责任。 1987年，“下一部行动计划”。 1991年，“公民宪章”和“市场检验”运动。 1993年，贸易工业部“一站商店”。 1994年，“新的行政机关”白皮书。 二、当代公务员改革的基本举措 四、美国公务员制度 美国公务员制度发展简史 美国公务员制度发展的重大事件 美国公务员制度的主要内容 美国公务员制度发展简史 美国的发展史 联邦政府任用官员经历三个时期 华盛顿总统 杰克逊总统 杰克逊总统 1883年《彭德尔顿法》颁布 1883年《彭德尔顿法》功绩制 华盛顿总统——杰克逊总统 杰克逊总统 1883年《彭德尔顿法》颁布 1883年《彭德尔顿法》功绩制 第三个原则：“政治中立” 美国历史上，第一次把行政官员从政治的控制与束缚中解放出来，使之成为“独立的行政力量”。 政府公务员在政治上采取中