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上海市城镇职工养老保险制度改革实施方案改革的目标 养老险保险是社会保障体系的重要组成部分。为了逐步建立社会主义市场经济体制，创造稳定协调社会环境，加块改革开放和经济建设的发展，必须改革城镇职工的养老保险制度。通过改革，使养老保险的范围逐步扩大到全体劳动者，以利于社会安定和劳动者自主择业，合理流动；使养老保险基金的筹集拓宽渠道，并有所积累，为度过下个世纪初退休费支付高峰做好准备；使养老金的计发办法既能保障退休人员的基本生活，又能激励广大职工的积极性，促进生产发展和劳动效率的提高。 改革养老保险制度的目标是，建立基本养老保险、单位补充养老保险和个人储蓄养老保险相结合，个人储存与统筹互济相结合，兼有保障和激励效能，并覆盖全社会的养老保险制度，做到基本模式一体化，制度办法科学化，管理方式社会化。 二、改革的主要措施 本市党政机关和全民所有制、集体所有制企业、事业单位的职工，股份制企业的职工，外商投资企业的中国职工，中央各部和外省市在沪单位的职工，在沪部队企业的职工，以及这些单位已退休的人员，均按本方案进行改革。 个体工商户及其帮手，私营企业主及其雇员，参照本方案建立养老保险制度，具体办法另订。 改革养老保险制度的主要措施如下： （一）实行个人缴费，由国家、单位和个人三者共同负担养老费用。 １、个人缴费。 个人缴费的比例。改革起步时，职工按本人上一年月平均工资收入的３％缴费。已退休人员不缴费。 计算个人缴费额的工资收入，是指按国家统计局规定列入工资总额统计的项目，包括工资、奖金、津贴、补贴等收入之和。未列入工资总额统计的其他收入，不作为个人缴费的基数。 职工工资收入超过全市职工平均工资２００％的，按全市职工平均工资的２００％作为个人缴费的基数。职工工资收入低于全市职工平均工资６０％的，可按全市职工平均工资的６０％作为个人缴费的基数。 个人缴费在增加工资的基础上进行。全市专项安排增加３％工资。职工增加工资的数额，相当于改革起步时本人缴纳养老保险费的数额。 ２、单位缴费。 参加全市退休费统筹的企业，一般按现行规定的统筹率缴纳养老保险费。 机关事业单位在本方案实施后，其退休人员的养老金也实行全市统筹，并按照以支定收、略有积累的原则确定统筹率。尚未参加全市统筹的各类单位包括中央各部、外省市和部队在沪单位（除国务院另有规定者外），都应参加全市统筹。 ３、国家对养老保险事业的支持。 企业缴纳的退休统筹费从税前列支。 机关、事业单位缴纳的退休统筹费，其经费属全额预算的，列入同级财政预算；属差额预算的，部分列入同级财政预算，部分从单位费用中列支；属自收自支的，从单位费用中列支。 在养老保险基金发生困难时，财政予以支持。 （二）按照个人储存与统筹互济相结合的原则，建立个人养老保险帐户。 １、社会保险机构为每个职工建立养老保险帐户，记录在职期间个人缴纳的养老保险费，以及从退休统筹费中相应记入的养老保险费。两者累计储存，到职工退休时，据此计发养老金。 ２、改革起步时，个人养老保险帐户应包括： （１）按职工本人工资收入３％缴费的部分。 （２）从退休统筹费中记入个人缴费基数（不超过本市职工平均工资１５０％部分）的８％；近期内，对党政机关和全额预算、差额预算事业单位的职工，根据其工资收入状况，从退休统筹费中按个人缴费工资（不超过本市职工平均工资１５０％部分）记入养老保险帐户的比例，略高于其它单位。 （３）从退休统筹费中记入本市职工平均工资的５％。 今后根据经济发展和职工工资增长情况，逐步提高个人缴费的比例，并视情况调低从退休统筹费中相应记入个人养老保险帐户的比例（调低后的比例最终不低于个人缴费的比例）。 ３、养老保险帐户的储存额（包括从退休统筹费中相应记入的部分），由社会保险机构按不低于银行居民定期存款的利率计算利息。 ４、职工在本市变换工作单位，不变换养老保险帐户。职工由于各种原因而停业、失业的，其养老保险帐户仍予保留。他们在调动或中断工作前后个人养老保险帐户的储存额，可以累积计算。到了法定退休年龄，凡本方案实施后个人缴费满十五年，或本方案实施前工作年限加上本方案实施后缴费年限满十年的，都可享受退休待遇，按月领取养老金。 ５、养老保险帐户的储存额，只能用于职工本人退休后按月支付养老金，不能移作它用。 ６、职工在退休前死亡，或者在退休后其养老保险帐户的储存额没有领完而死亡，可将其中个人缴纳部分的积余额，发给职工指定的受益人或法定继承人；从退休统筹费中相应记入养老保险帐户的部分，仍归入退休统筹费。 ７、职工退休后，养老保险帐户的储存额已领完时，由退休统筹费继续支付养老金，直至本人死亡。 （三）改革养老金的计发办法。 养老金多少，与个人缴费的年限和数额挂钩。在职时工资高、缴费多，退休后养老待遇就高。鉴于