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论新媒体时代下的社会管理创新 作者：罗夫永 来源：新华网新疆频道 日期： 2011-09-22 编者按：新媒体时代的到来，对社会管理而言既是挑战也是机遇。在黄金发展期和矛盾凸显期并存的关键时期，如何用全新的视角认识和定位社会管理，是各级干部必须面对的考题。本期我们将刊发自治区团委副书记罗夫永的文章，以便广大读者和我们共同思考这样一个问题--如何做好新媒体时代下的社会管理创新。本文所探讨的问题没有标准答案，旨在开拓读者思维，为实际工作提供可借鉴性意见。 新媒体的产生、发展，改变了信息传播方式，改变了人们的生活方式、工作方式，带来了一场社会变革，标志着新媒体时代的到来。我们正处在黄金发展期和矛盾凸显期并存的关键时期，新媒体时代下如何认识社会管理面临的新形势、新机遇，进而明确工作任务、健全工作机制、搭建工作平台、推进重点工作，对执政党的社会管理能力和水平提出严峻考验，也是推进改革开放，推进中国民主政治走向进步的必然选择。 一、新媒体时代下社会管理面临的新形势 新媒体特有的开放性、便捷性和廉价性，突破了传统媒体信息发布与传播的垄断和特权，使个人信息的即时发布和自由传播成为现实。新媒体的自由性、自主性和匿名性，避免了种种利益保护驱动下对消息的封锁，消减了人们发表言论、观点、看法时的各种顾虑与风险，使各个阶层、各种身份的人都能够化身为网民而自由表达意见见解，并使信息广泛传播到社会各个层面。这些特性使新媒体形成的虚拟空间迅速形成一种新型的、广阔的、影响力巨大的公共领域，这改变了且必将进一步改变民众意愿表达和政治参与的方式与机制，这改变了且必将进一步强化对现有社会管理模式中公权、民权、舆权的地位和份量。 1、新媒体放大了公权的有限性。公权具有有限性，而新媒体的出现，放大了公权的这一性质，对政府的权利行使提出挑战。在现代社会，国家公权的行使必以宪法和法律为基础，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。依法治国是我们党在总结长期执政治国经验教训基础上制定的基本治国方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。依法治国要求公权依照宪法和法律规定管理国家事务、经济文化事业、社会事务，保证国家各项工作都依法进行，不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。因此，政府的一切施政措施及其工作人员的一切行为必须接受民众的监督，必须接受民众的评价，必须符合民意。新媒体时代的到来，使公权的合法性、公权的合理性、公权的有限性被进一步强调和重视。 一是新媒体使公民对公权的监督深入化。新媒体为普通公民行使民主监督权利提供了更为简便的条件、更为直接的方式、更为宽广的范围。人们往往能够在第一时间简单、便捷地获得各种来自于一线的原始信息，能够更直接、更全面地了解公权行使部门及其工作人员的所作所为。 二是新媒体使公民对公权的影响广泛化。新媒体使普通公民信息获取简便化，极大地丰富了民众获取信息的渠道并且加快了民众获取信息的速度。在了解、掌握信息基础上，民众对行使公权是否公平、公正，行使公权是否依法、合理，运用权力是否越位、错位、空位等等各个方面，关注越来越多，评论越来越广，批评越来越尖锐。 三是新媒体使公民对公权的约束制度化。国家用制度约束公权行使部门，促使他们民主行使公权，用制度纠正越位，理顺错位，填补空位，克服不到位。一方面，国家通过各种方式渐进地规范、约束、公开公权部门的权利。另一方面，公权行使部门及其工作人员也越来越重视民意和舆情对自身的评价，他们对自身行使权利过程中是否存在不作为行为，权利行使是否符合法律和制度的要求，权利行使是否规范，权利行使是否符合广大公民的意愿等方面更加在意。 所有这些，都是对公权行使部门所行使公权的合理限制。新媒体时代下公权的有限性被放大，其实质是公权属于公民并向普通公民的回归。 2、新媒体强化了民权的激增性。中国改革开放的进程，也是中国公民认识自身权利、维护自身权利、行使自身权利的意识和行动增长的进程；而新媒体的出现，则加速了民权增长这一进程。 一是新媒体提升了公民的权利意识。一方面，随着时代的发展与进步，特别是改革开放、建立社会主义市场经济体制以来，社会主义民主政治逐步发展，人们的民主和法制意识逐渐觉醒，对政治参与权、表达权、知情权、监督权的要求比之过去大大提高，使得公民社会的产生在中国具备了一定的基础。另一方面，互联网正在迅速、深刻、全面地改变着人类社会，而在中国，它的意义更是非凡。它强大的信息传播能力，急速唤醒了人们的权利意识，由于新媒体的诸多特性和衍生功能，通过信息的学习、信息的交流，极大地方便了公民对公平、公正以及保障自身权利不受侵犯要求的表达。 二是新媒体促动了公民的平等对话。新媒体所形成的新型公共领域，为民意表达提供了重要的表达渠道和交流