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论社会管理职能创新的观念变革 彭向刚 程波辉 2012-10-30 14:20:19　　来源：《南京师大学报：社会科学版》2012年3期 　　【内容提要】思想观念的变革是社会管理创新的先导。社会管理观念转变滞后是当前我国政府在社会管理职能创新实践中存在许多误区的重要根源之一。不管是经济附属取向、僵化稳定倾向的社会管理地位，还是重政府包揽、轻多方参与的社会管理主体结构，抑或是重“运动式”应对、轻规范化建设的社会管理制度以及强管控、弱服务的社会管理方式，甚至是重招录选拔、轻教育管理的人事管理方式等误区，主要都是源于“经济决定论”、“稳定中心论”、全能政府观、人治意识、管理本位和传统人事管理等观念转变滞后的影响。因此，推动社会管理创新，政府必须摒弃落后的社会管理观念，确立进步的社会管理观念，即树立服务优先意识、公共治理意识、依法管理意识、制度正义意识、源头治理意识、基层本位意识、科学用人意识以及和谐稳定意识，并以这些进步观念为导向。 　　【关 键 词】社会管理 观念变革 实践误区 政府职能转变　　当前，我国经济建设虽然取得了巨大成就，但社会建设和社会管理却相对滞后。这不仅会影响我国和谐社会的构建和全面建设小康社会宏伟目标的实现，而且会制约经济的进一步发展和民生的改善。因此，社会建设非常紧迫。目前，各地在加强和创新社会管理方面进行了许多有益的探索，但由于各种原因特别是思想认识不到位而出现诸多社会管理的实践误区。冲破这些误区，急需社会管理观念变革。　　一、观念变革：社会管理职能创新的先导　　所谓社会管理，是指“以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。”①通常情况下，社会管理包括两类：一是政府社会管理，二是社会自我管理和社会自治管理。本文着重于观念变革对政府社会管理层面的重要意义。　　所谓政府社会管理职能，简单地说，就是政府在整个社会管理体系中所扮演的角色和所发挥的作用。社会历史实践证明，观念进步是社会变革的先导。因而，加强和创新政府社会管理职能，必须推进观念更新，树立正确的价值取向。　　(一)观念变革能够引领社会管理职能创新的思路及方向　　观念变革指明方向，观念变革引领思路。观念是行动的先导，观念变革深刻影响制度变革和社会变迁。“在社会变革与观念变革的相互关系之中，观念的变革往往成为社会变革的前导性因素和力量”②。同样，观念变革是政府社会管理职能创新的推动力和导航器。我国的社会管理体制基本上是计划经济时代社会管理制度的延续，尽管改革开放以来有过很大的适应性改革，但基本上呈一种“内卷化”现象，没有多少实质性变化。究其原因就在于社会管理职能创新的思路和方向不明晰，没有突破传统社会管理思维，缺乏观念变革的动力和自觉。而近年来有的地方政府社会管理职能创新取得明显成绩，就在于政府明确了社会管理职能创新的思路和方向，突破了传统思想观念的束缚，主动适应市场经济体制和社会阶层结构的变化，积极借鉴国外先进的社会管理理念，并进行本土化的改造。比如，珠海的“一主一体三化”社会管理创新模式③构建了党委、政府、社会三者有效共治的社会管理体系。　　(二)观念变革能够提升政府社会管理绩效　　社会管理职能创新不是无的放矢，而应该有一个价值引领或评价尺度。否则，社会管理绩效就难以测评，社会管理职能创新最终也难以持续。这个价值引领或评价尺度就是适应时代发展要求和社会进步取向的管理理念。以观念变革为杠杆，不断矫正社会管理职能创新的偏差，能够逐步提升社会管理绩效。比如，四川省成都市实施的“彻底破除城乡居民身份差异”④的做法，取得了突破性进展。相反，社会管理观念变革滞后必然会使传统落后观念“泛滥”。因为传统落后社会管理观念如果没有观念变革对它的冲击和挤压，是不会退出历史舞台的，不仅如此，而且会渗入到社会管理的机理，造成“制度化”的管理障碍和惯性。正如美国社会学家罗伯特·派克(Robert Park)所指出的，“任何制度形成时没有不是带着价值色彩的。这个带有价值色彩的东西在维系着制度的运行，不管人们是否认识到这点。”⑤当前有些地方社会管理职能创新之所以失效，没有达到预期的目标，其中不乏因管理观念变革的滞后致使社会管理绩效评价标准和尺度的偏失，以及由此造成对传统社会管理模式的“路径依赖”。　　(三)观念变革能够攻克社会管理职能创新的难题　　社会管理说到底是对人的管理和服务，而对人来说最重要的莫过于维护自身合法权益、实现自身合理利益。从这个角度来看，社会管理最主要的工作是协调社会利益、公平分配社会利益、着力保护社会利益，从而保障人民的福祉，