东北老工业基地社会.docVIP

论东北老工业基地社会建设的困境与出路 蒋平 内容摘要：东北老工业基地独特的历史发展过程和社会特点，使该地区政府部门面临着极其严峻和迫切的强化社会保障的任务。只有建立起有效的社会保障制度，才能打破老工业基地发展的瓶颈，实现东北的全面振兴。本文主要探讨该地区政府强化社会保障责任的必要性，分析政府在完善社会保障中的应承担的责任，和落实社会保障责任的路径选择。 关键词：社会保障，政府责任，东北老工业基地 问题的提出 （一）老工业基地的社会性质及危机 老工业基地社会是以大型国企为依托的民营小企业及相关市场条件不发达的经济社会，是以连续的政治体系承担较多制度性弱势群体的历史责任，以选择扶持行业主导性国企和增强再分配能力为政府主要取向的政治社会，是以计划经济时期形成的单位制生活方式和价值体系为相关社会群体主体认同的惯习社会。这些镶嵌在一起的总括性特征，构成了老工业基地社会市场化不充分的基本条件。 不发达的经济社会是社会保障制度的建立和完善的首要的障碍。一直以来完善的社会保障制度的建立都是富裕的经济社会的基础之上的。老工业基地社会是以大型国企为为依托的民营小企业及相关市场条件不发达的经济社会。这样的经济结构决定了东北社会的财富分配呈现出藏富于“国”而不是藏富于“民”。这表现在东北地区GDP在统计数据上的连续增长，而大多数人的生活水平并没有实质性的改善。同时发达国家和地区的经验表明，富有生机的民营小