《中关村与异地共建园区合作机制研究-论文》.pdfVIP

一点关注 务总协议，l2月 l1日苏州宿迁工业园区建设正式启动。苏州宿迁工业园区开发是中共江苏省委、江苏省 人民政府实施 “区域共同发展” “加快苏北工业化” “实现宿迁更大突破”等一系列重大战略决策的重要 举措 ，是苏州宿迁两市紧密合作共建的新型工业园区，是两市政府间最重要的合作项 目，园区规划总面积 13．6kmz。苏州宿迁工业园区的建设 目标就是充分发挥苏州、宿迁两地优势，推进产业梯度转移，通过实施 先进制造业、服务业等城市功能的综合开发，建设成为产业转移的集聚区、外向带动的先导区、机制创新 的试验区、现代新城的示范区。根据苏州、宿迁两市协议，苏州宿迁工业园区的运作以苏州方为主，主要 依托苏州工业园组织实施开发、建设、管理，同时由江苏省、苏州市、宿迁市、苏州工业园区按 1：0．5：0．5：4 (共 6亿元)的比例共同出资组建相对独立、具有开发区功能与权益的管理机构和具备市场运作主体功能、 能进行独立投融资的开发主体——江苏省苏宿工业园区开发有限公司，进行土地园区开发建设 ，实施滚动 开发，并成立联合协调理事会作为最高决策协调机构，双边工作委员会负责协调处理开发建设中的重要问 题。党工委和管理委员会行使工业园区内党的领导、经济管理及其他相应的行政管理权。多年来，苏州宿 迁工业园区紧紧围绕 “建设苏北一流工业园区”的总 目标，以借鉴、吸收、运用苏州工业园区成功经验为 工作主线。截至 目前，累计投入各类开发性资金近 23亿元 ，完成近 l0km “八通一平”的投资环境，区 内已建和在建各类项 目的总建筑面积 110万 m，初步形成了设施配套、功能比较完善的产业发展形态和 空间。 上海外高桥集团 (启东)产业园。上海外高桥集团 (启东)产业园由外高桥保税区联合发展有限公司、 启东滨海工业园开发有限公司于2008年 1月合作共建，注册资本 3．2亿元，规划面积 5．33km，分三期开 发。园区建成后将引进无污染、低消耗、高科技、高产出的产业，形成以外向型生产加工业为主，物流、 贸易产业为辅 ，生产、办公、生活设施完备的综合性大型产业园。在开发机制上，双方以股份合作模式设 立共建园，由合资股份公司负责园区规划、投资开发、招商引资和经营管理 ，收益按双方股本 比例分成。 上海、启东各 占股本60％和40％，税收等收益按照6：4分成。另外，人驻异地工业园的企业，总部不迁移， 仅转移生产基地，对所引项 目产出的新增增值税、所得税地方留成部分获取一定比例分成。上海外高桥集 团 (启东)产业园这一共建园区模式，由于引入了股份合作制，运作规范，双方积极性都很高，适合资金 实力较强、园区开发经验丰富的发达地区政府、园区或大企业与具有较强园区开发经验的一方开展合作。 东莞 (韶关)产业转移工业园。东莞 (韶关)产业转移工业园 (以下简称 “莞韶工业园”)由东莞市和 韶关市两地政府合作共建，总规划面积2863hm。东莞和韶关两市建立了莞韶工业园联席会议制度；并成 立了东莞 (韶关)产业转移工业园领导小组，两市的市委书记担任组长。为加强对莞韶工业园开发建设工 作的领导，成立了莞韶工业园管理委员会 ，由韶关市副市长兼任管委会主任，东莞市人民政府一名处级干 部任常务副主任。管委会负责对转移园的统一规划、统一管理、开发建设、招商引资及相关市政设施建设 和社会实务管理等工作。莞韶工业园管委会成立了韶关市莞韶产业转移工业园开发公司，两市政府明确由 该公司作为省竞争性财政扶持资金配套资金融资的主体，并授予公司对莞韶工业园范围内土地一级开发权， 作为莞韶工业园今后的投融资及开发建设平台。 根据上述对国内其他典型区域共建园区案例的分析，笔者认为合作双方在共建园区的过程中，有以下 几方面的经验值得中关村借鉴。 双方政府部门高度重视。在上海、广东和苏州的共建园区中，一般都有省级政府的统筹协调，合作双 方政府领导担任共建园区发展领导小组组长 ，提高统筹协调力度和效率。中关村与外地合作共建园区也应 该充分发挥政府部门的作用 ，共同组建领导小组协调处理共建过程中的重大事项，促进双方合作共建园区 的快速、可持续发展。 合作双方要明确合作模式。上海、江苏等地的共建园区多数采用股份合作模式，即共建园区双方共同 出资联合组建园区开发公司负责园区规划、投资开发、运营管理、项 目招商等工作，园区基础设施配套、 社会管理等一般由地方政府负责，这种运营模式可充分调动双方合作积极性，提高共建园区开发运营效率， 是合作共建园区可采取的一种高效运营模式 ．值得中关村借鉴。 ■点关注 划、投资开发、招商引资、经营管理、利益协调等工作，收益按照双方股本比例分成。合作方应是具有较 强