《_服务型政府_的基本涵义_理论基础和建构条件》.pdf

社会科学 　20 10 年第 2 期 施雪华 : “服务型政府 ”的基本涵义 、理论基础和建构条件 “服务型政府 ”的基本涵义 、理论基础和建构条件 施雪华 　　摘 　要 : “服务型政府 ”是指在公民本位 、社会本位理念指导下 , 在民主制度框架 内, 把服务作为社会治理价值体系核心和政府职能结构重心的一种政府模式或曰政府形 态 。服务型政府的主要理论基础是后工业社会理论 、政府职能结构重心位移理论和科学 发展理论 。服务型政府在本质上是后工业社会的治理模式 。弄清楚这些问题对当今中国 “服务型政府 ”建设有着重要的理论和实践启示意义 。 关键词 : 服务型政府 ; 后工业社会 ; 现代化进程 中图分类号 : D035; C93; 　文献标识码 : A 　文章编号 :(20 10) 02 0309 作者简介 : 施雪华 , 北京师范大学政治学与国际关系学院教授 、博士生导师 　 (北京 　100875) 政府是社会的核心治理者 , 政府的自身性质 、组织结构 、职能配置和价值导向对社会进步和 经济发展起着决定性的作用 。新制度经济学家诺思的研究结果表明: 政府的存在是经济增长的关 ① 键 , 然而政府又是人为经济衰退的根源 。对于建立一个什么样的政府来领导中国的社会主义事 业 , 推动中国的现代化进程 , 许多学者都进行了可贵的理论探讨 。近年来 , 人们普遍认为 , 服务 型政府是中国政府改革的主要 目标 , 是符合中国特色社会主义要求的政府模式 。由此 , 关于服务 型政府的理论研究成了政治学 、行政管理学界的热点 。但是 , 目前中国学术界对于服务型政府的 研究还处于起步阶段 , 对于服务型政府的一些基本问题还存在模糊认识和理论分歧 。在这种情况 下 , 加强服务型政府的基础理论研究 , 对于推进中国的服务型政府建设具有重要意义 。 一 、服务型政府的基本涵义 在政治学中 , 统治是为满足主体利益和需求而限制甚至牺牲客体利益和需求的事务 、行为及 其过程 ; 管理是为满足主体与客体的共同利益和需求而限制主体和客体各 自利益和需求的事务 、 行为及其过程 ; 服务是主体满足客体利益和需求的事务 、行为及其过程 。任何政府都有政治统 治 、社会管理和社会服务等项职能 。政府的政治统治职能是指政府为满足作为政治统治主体的统 治阶级的阶级利益和需求而采取各种方法与手段 , 限制甚至牺牲作为统治客体的被统治阶级的利 益和需求的事务 、行为及其过程 ; 而政府的社会管理职能是指政府为满足作为政治统治主体的统 治阶级与作为统治客体的被统治阶级的共同利益和需求而限制统治阶级和被统治阶级各自利益和 需求的事务 、行为及其过程 ; 政府的社会服务职能是指政府作为服务主体满足被服务的客体 ——— 社会组织与公民个人的利益和需求的事务 、行为及其过程 。 　　收稿 日期 : ① 　　 　参见 [美 ] 道格拉斯 ·C诺思 《经济史上的结构和变革 》, 厉以平译 , 北京商务印书馆 1992 年版 , 第 2 1页 。 3 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 社会科学 　20 10 年第 2 期 施雪华 : “服务型政府 ”的基本涵义 、理论基础和建构条件 我们认为 , “服务型政府 ”是指在公民本位 、社会本位理念指导下 , 在民主制度框架内,