《全国地质灾害防治“十一五”规划》.pdf

全国地质灾害防治“十一五”规划 为科学有效地做好地质灾害防治工作，保障经济社会全面 协调可持续发展，按照党的“十七大”提出实现全面建设小康 社会奋斗目标的新要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，从树立和落实科学发展观、建设社会主义新农村、 构建和谐社会的要求出发，依据《地质灾害防治条例》和国家 有关规划，制定本规划。 本规划所称地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的 危害人民生命和财产安全的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌 陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。 《规划》以 2005 年为基准年，以“十一五”期间为规划 期。 规划范围为除香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省 以外的 31个省（区、市）。三峡库区地质灾害防治工作按国务 院批准的《三峡库区地质灾害防治总体规划》部署，本规划不 再涉及。本次规划充分考虑了与《全国山洪灾害防治规划》等 相关规划的衔接，避免了重复规划建设问题。 1 一、地质灾害防治现状与面临的形势 （一）地质灾害现状 我国地质和地理环境复杂，气候条件时空差异大，地质灾 害种类多、分布广、危害大,是世界上地质灾害最严重的国家 之一。1995 年至 2005 年，平均每年因突发性地质灾害死亡和 失踪 1108 人、直接经济损失 59 亿元，最高年份的 1998 年直 接经济损失达到 150亿元。 滑坡、崩塌、泥石流灾害 全国除上海外各省（区、市） 均存在滑坡、崩塌、泥石流灾害，其中，云南、四川、重庆、 贵州、陕西、湖南、湖北、江西、广东、广西、山西和福建等 省（区、市）最为严重，约占全国滑坡、崩塌、泥石流灾害总 数的 85%。 地面塌陷灾害 地面塌陷主要包括岩溶塌陷和采空塌陷。 岩溶塌陷灾害分布在 24个省（区、市）的 300多个县（市）， 塌陷坑总数达 4.5万多个，中南、西南地区最多，约占总数的 70%。全国有 20个省（区、市）发现采空塌陷，面积超过 1150 平方公里，黑龙江、山西、安徽、山东等省最为严重。 地裂缝灾害 全国有 24 个省（区、市）发现地裂缝 1200 多处，地裂缝在河北、陕西、山西、江苏等省最为发育。 地面沉降灾害 主要发生在我国中东部的平原和盆地内， 2 全国地面沉降面积已达 6.4万平方公里。上海、天津、西安、 太原等 50多个城市存在地面沉降。 （二）“十五”防治工作成就及存在的问题 “十五”期间，我国地质灾害防治工作不断加强，防灾减 灾取得一定成效，因灾死亡和失踪人员总数为 4278人,比“九 五”期间的 6621 人同比下降了 35.35%；因灾造成的直接经济 损失为212亿元,比“九五”期间的318亿元同比下降了33.33%。 这主要得益于以下几个方面： 一是地质灾害调查工作取得重要进展。1999年至 2005年， 国土资源部在地质灾害易发区完成了 700个县（市）的地质灾 害调查与区划工作，基本查清了这些地区的地质灾害发育分布 规律,为防灾工作奠定了一定的基础。 二是地质灾害监测网初步建立。三峡库区滑坡崩塌专业监 测网和上海市、北京市、天津市地面沉降专业监测网已基本建 成并运行。在典型地区开展了突发性地质灾害专业监测示范工 作。在调查基础上，700 多个县（市）建立了地质灾害群测群 防体系，群测群防监测点达到 6万多个。 三是地质灾害气象预报预警全面展开。从 2003 年起，国 土资源部与中国气象局合作开展了国家级地质灾害气象预报 预警工作。目前，全国各省（区、市）和部分市、县也开展了 3 这项工作。 四是应急预案体系得到初步健全和完善。《国家突发地质 灾害应急预案》于 2005年 5月 14日由国务院发布，各省（区、 市）和大部分地质灾害易发区的市、县均发布实施了突发地质 灾害应急预案，国家、省、市、县的突发地质灾害应急预案体 系初步形成。 五是地质灾害防治工作进入了法制轨道。国务院于 2003 年颁布了《地质灾害防治条例》。目前，全国已有 29个省（区、 市）颁布了与地质灾害防治有