东蓝强网城市运行指挥解决方案白皮书V.doc

城市运行指挥平台 解决方案白皮书 北 艾普集团  引言 随着我国工业化、信息化进程的加快，农村人口快速向城市转移已经成为现实。伴随城市人口的增加，城市正常运行所必须的资源需求量越来越大，解决人们就学、就业、医疗、养老的负担越来越重，城市环境污染越来越厉害，解决城市交通拥堵越来越难……，这已经是不争的实事。在工业化和信息化发展过程中如何保障城市的协调发展，如何保障城市在遇到自然灾害、恐怖活动、突发事件时，其基础设施仍能正常、稳定、有序运行，人们能正常生活、工作、学习，这是一项复杂的系统工程。一个现代化城市能否正常有序运行，不仅有赖于市、区(县)、街道管委会等级政府的组织管理能力，有赖于城市公共交通、铁路、民航、通讯、电力、气象、热力、油气、水务、粮油、食品、药品、医疗防疫、环保、市政等数十项城市运行基础设施的现代化和信息化水平，有赖于能否建成覆盖全面、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效、统一指挥的城市运行指挥体系。城市运行指挥平台是城市运行指挥体系的信息化系统，是城市运行指挥体系的神经中枢。城市运行在完善基础设施、保障能源及各种资源供给、营造氛围、提供安全应急保障等方面开展的工作。其目的是要增强工作的整体性、协调性、规范性，营造良好的城市环境，提升城市综合运营能力，提高城市建设服务管理水平。以获取城市运行全时段、全要素信息进行城市态势综合评估、发展预测、协调会商、辅助决策、资源调配、指令发布、联动指挥、信息发布等保障城市平稳运行涵盖整个城市运行全要素业务由涉及民生的吃、住、行、水、电、气、医等综合要素。等。城市管理信息平台主要是按化管理城市基础设施的信息平台，例如查看道路井盖是否完好，垃圾是否清运，地下管线是否被施工者挖断等等。它所管理的是城市运行的基础设施。城市运行指挥平台是处理城市运行综合信息、评估城市运行综合状态和发展趋势、对城市运行资源配置进行协调会商与指挥控制的信息系统它是一个高层次的指挥控制平台，它不处理像道路井盖、垃圾清运、广告牌是否合法等细粒度的城管信息。由于这两个平台获取的信息类型、处理方式、决策过程、指挥体系、业务流程等各不相同，所以不能简单地说可以使用城市管理平台来担负城市运行指挥的任务。城市突发事件应急处置、指挥控制系统以突发事件为驱动条件的应急处置、指挥控制信息系统 图 2：平台组织机构 平台角色分析 平台服务对象涉及3大类： 1、系统范围内人员角色 即总指挥部所属角色，是系统的直接用户，包括：总指挥员、综合值班员、区县联络员、专业联络员、运行保障员等5小类。 其中城市运行总指挥员及副指挥员由市政府任命，负责城市运行的总体指挥、协调工作；综合值班员监视业务指标及体征分析，根据城市运行状态，选择已有的模型评估城市运行以及其他日常值班工作；区县联络员和专业联络员负责向总指挥部汇报本专业及所辖区县城市运行所发生的重大事项的相关信息，以及相关事件的沟通传达；系统保障员负责整个平台的运行保障工作。 2、有关联的范围外系统角色 指与本系统发生信息、业务联系的外围系统，包括市应急指挥中心系统、专业指挥部系统、区县指挥部系统、其他相关系统等5小类。 3、公众角色 为公众提供城市运行信息服务。 图 3：平台角色 信息处理流程 下图是信息处理流程，描述了信息由各分指挥部上报到总指挥部的整体处理流程。 指标信息、事件信息等，通过分指挥部的系统和总指挥部的数据交换平台实现信息交互，对于没有应用系统或虽然有系统但无法和总指挥部实现互联的机构，采用信息填报方式，获取到这些信息。信息首先被存储到一个源数据库，经过信息预处理后，进入到专题数据库中，再经过数据综合处理后，形成城市运行体征信息，由城市运行体征分析功能或综合查询功能，形成城市运行体征，展现给指挥员和领导。 体征信息经过审核后，分发给相应的受众，如领导、分指挥部、公众等。 图 4：信息流程 平台体系结构 平台基于多层的系统架构（如图3 ：平台体系结构），以政策法规、运行管理办法以及系统安全体系为保障，以数据为核心，采用中间件技术，建立完备的各项业务应用，同时注重标准和共享体系的建设，保证系统的规范性和可扩展性。 图 5：平台体系结构 核心功能介绍 城市运行信息服务 信息采集 建立城市运行指标体系，采集各专业、区域运行信息，为领导指挥协调提供基础信息支持。 各专业指挥部和区县指挥部上报城市运行过程中的指标信息、事件信息和视频信息等，为城市运行总指挥部提供基础信息来源。 信息采集包括两种手段，包括数据交换、信息填报。 1）数据交换。即各分指挥部的系统与总指挥部系统通过数据交换平台，实现系统间的信息直接交互。只有分指挥部的系统和总指挥部的系统之间实现了对接，并建立了数据交换机制，才可以通过该方式实现信息交互。 2）信息填报。指提供信息填报功能，允许授权的分指挥部人员填报指标