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事故应急救援知识 应急预案评审技术 事故应急救援预案讲义 中国安全生产科学研究院 应急预案评审技术 一、应急预案评审的目的 发现应急预案存在的问题，完善应急预案体系；提高应急预案的针对性、实用性和可操作性；增强生产经营单位应急预案与相关单位应急预案的衔接；提高生产经营单位事故防范和应急处置能力。 1、符合性准则 应急预案中的内容应符合国家相关法律、法规和国家标准的要求。我国有关应急预案的编制工作必须遵守相关法律法规的规定。我国有关生产安全应急预案的编制工作的法律法规包括《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《职业病防治法》和《建筑安全管理条例》等，因此，编制安全生产应急预案必须遵守这些法律法规的规定，并参考其他灾种（如洪涝、地震、核和辐射事故等）的法律法规。 二、应急预案的评审六项准则（标准） 2、完整性准则 内容应完整，包含实施应急响应行动需要的所有基本信息。 应急预案的完整性主要体现在下列几方面： ——功能（职能）完整。应急预案中应说明有关部门应履行的应急准备、应急响应职能和灾后恢复职能，说明为确保履行这些职能而应履行的支持性职能。 ——应急过程完整。应急管理一般可划分为应急预防（减灾）阶段、应急准备阶段、应急响应阶段和应急恢复四个阶段，重大事故应急预案至少应涵盖上述四阶段，尤其是应急准备和应急响应阶段，应急计划应全面说明这两阶段的有关应急事项。 ——适用范围完整。应急预案中应阐明该预案的适用地理范围。应急预案的适用范围不仅仅指在本区域或生产经营单位内发生事故时应启动预案。其他区域或企业发生事故，也有可能作为该预案启动条件。即针对不同事故的性质，可能会对预案的适用区域进行扩展。 3、针对性准则 针对性准则主要是评审应急预案是否针对可能发生的事故类别、重大危险源、重点岗位部位。 一 针对可能发生的各类事故。 二 针对重大危险源。 三 针对关键的岗位和地点。 四 指生产经营单位为应对重大事故发生，而存在的应急能力缺陷或不足的方面。 科学性重点体现在应急预案的组织体系与职责、预防预警与信息报送、应急响应程序和处置方案是否合理。 4、可操作性准则 应急预案应具有实用性或可操作性。即发生重大事故灾害时，有关应急组织、人员可以按照应急预案的规定迅速、有序、有效地开展应急与救援行动，降低事故损失。 分析、评估本地可能存在的重大危险及其后果，并结合自身应急资源、能力的实际，对应急过程的一些关键信息如潜在重大危险及后果分析、支持保障条件、决策、指挥与协调机制等进行详细而系统的描述。同时，各责任方应确保重大事故应急所需的人力、设施和设备、财政支持以及其他必要资源。 5、规范性准则 应急预案应当包含应急所需的所有基本信息，这些信息如组织不善可能会影响预案执行的有效性，因此预案中信息的组织应有利于使用和获取，并具备相当的可读性。 易于查询。 语言简洁，通俗易懂。应急预案编写人员应使用规范语言表述预案内容，并尽可能使用诸如地图、曲线图、表格等多种信息表现形式 官方语言文字描述 引用普遍接受的原则、标准和规程 对于那些对编制应急预案有重要作用的依据应列入预案附录 高度专业化的技术用语或信息应采用有利于使用者理解的方式说明 层次及结构清晰。应急预案应有清晰的层次和结构。 6、衔接性准则 重大事故应急预案应与其他相关应急预案协调一致、相互兼容。其他预案的范围包括：上级应急预案，如政府、主管部门应急预案；下级应急预案，如生产经营单位的应急预案；相邻生产经营单位的应急预案；本地其他灾种的应急预案，如防洪预案。 应急预案评审分为形式评审和要素评审，评审可采取符合、基本符合、不符合三种方式简单判定。对于基本符合和不符合的项目，应提出指导性意见或建议。 1、形式评审 依据有关规定和要求，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字和制订过程等内容进行审查。形式评审的重点是应急预案的规范性和可读性。 三、重大应急预案评审的方法 重大应急预案形式评审的主要内容 序号 评审项目 评审内容及要求 1） 目录 a）有目录；b）目录结构完整，包含批准页，章的编号和标题、条的编号和标题，附件等内容；c）目录层次清晰、合理；d）目录的页码与实际内容页码对应。 2） 正文 a）文字通顺、语言精炼、通俗易懂；b）正文段落结构清晰，层次明显，可快速、方便地查找有关内容；c）正文中的图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）；d）正文无错别字，同类文字的字体、字号相互统一；e）文字通常从左至右横写、横排，特殊除外；f）正文文字通常采用宋体或仿宋，不采用特殊的艺术字体。 3） 附件 a）应急预案附件齐全，编排顺序清晰、合理；b）附件如有序号使用阿拉伯数码；c）附件左上角标识附件，有序号时标识序号；d）附件名称及序号应在目录中体现，做到前后标识一